东北网哈尔滨4月19日电近日，哈尔滨市开始全面治理整顿1999年1月1日以来的非法占用土地或非法土地交易的行为，采取用地单位和个人先主动自查的方式。哈尔滨市专门成立了治理整顿土地市场秩序工作领导小组，对未及时自查并报告的单位、个人从严处罚，触犯刑律的移送司法机关处理。

    近年来，集体土地被非法交易的事屡有发生。2002年10月，哈尔滨市香坊区幸福乡红升村农民刘显斌、刘国霞、张吉国的6亩承包地被哈市川合消防机械厂非法占用。但该厂却振振有词地说，“我们也签了协议的，你看，红升村村委会和我们签的！”三位农民上访，经国土资源局等部门调查了解，此案正申请法院强制执行。

    据介绍，非法圈占集体土地，主要是单位和个人擅自与乡村或个人签订“征地”、“占地”转让、出租土地协议而非法圈占土地，人为撂荒、破坏耕地和擅自在耕地内挖砂、取土、建房、建窑等。集体土地私下交易是违法的，并会严重冲击土地市场经济秩序。集体土地只有被征为国有土地后才可出让，按规定，国有土地使用是有偿的。集体土地非法进入土地市场，有关私下交易双方得利了，但国家利益却损失了，土地效益也流失了。

    这还只是非法使用、交易土地的现象之一。据哈尔滨市国土资源局介绍，现还有三类情况正在扰乱土地市场经济秩序：各类园区用地，主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立的经济技术开发区、高新科技园区、工业园区等各类园区及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法工地等问题。违法违规交易，未经市政府批准，非法转让国有土地使用权和擅自利用国有划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发等。还有如：各种两年以上批而未建的工程项目，“半截子”工程，城乡结合部私占滥建、擅自改变批准土地用途进行建设的，各用地单位拖欠土地出让金逾期应缴未缴等问题。

    这些非法用地和交易对市场有深刻的不良影响。各类园区圈而不用，用地取得后却改为其他用途，利用了国家对各类园区的优惠政策，钻政策法规的空子，直接影响了城市土地使用功能、布局和发展方向。土地效益的流失，进入一些部门、开发商和个人手中，滋生腐败。因此土地市场整顿迫在眉睫，将对经济发展、保障农民利益、保障金融体系稳定和房地产开发的正常运转至关重要，也主要防止楼市震荡，泡沫经济，防范金融风险。

    据介绍，哈尔滨市治理整顿土地市场秩序工作领导小组将对各类违法用地进行清查，并设立了举报电话4675163、4612110。整顿目前已经启动，至5月31日结束。