东北网鸡西５月２９日电２００２年密山市有６名乡镇干部因为奶牛而“牛”起来：升官了；也有３名乡镇干部因为奶牛而遭到通报批评。

    李民是６名干部之一。２００２年他任密山市兴凯镇副镇长，主管畜牧业，当年，该镇奶牛存栏总头数较上年增加了近９０％。今年初，他被提拔为该镇党委副书记。

    按照该市的战略部署，畜牧业发展是该市农业工作的重中之重；去年开始更是加大了对牛产业在农村农业工作中的考核比重。

    当地市委市政府对牛产业实行领导“三长”负责制，即市里由主管农业的副书记和副市长负总责，乡镇书记、乡镇长和村支书、村委会主任分级负责的责任机制。该市委，市政府与乡镇领导签订了责任状，逐项定指标，逐项考核，兑现奖惩。各乡镇新增加一头奶牛，市政府奖励乡镇１００元，对未完成工作目标的乡镇按比例扣分，对综合分数达不到市政府基础分数的，取消乡镇评优资格，领导不许提拔重用。

    该市畜牧总站站长杨昌平认为市里的态度是坚决的，这一点从给奶牛“上户口”可以看出来。整个奶牛产业的“强力推进”在这些繁琐的细节上抠得很细。“上户口”即给奶牛建档，由畜牧总站牵头，抽调有关部门人员，深入各乡镇，村屯，逐户逐牛普查，登记造册，输入微机，跟踪考核，奶户手里握着奶牛的户口，乡镇存着奶牛的卡片，市里有奶牛的清册。２００２年，密山市奶牛存栏总头数较２００１年翻了一番。

    密山市有发展奶牛业的天然优势：有平原和丘陵交错的得天独厚的地缘优势，有日处理鲜奶４５０吨的完达山乳业集团和日处理鲜奶４０吨的希诺乳业两个乳业企业，而前者更是全国乳业的知名品牌。根据该市畜牧总站副站长王学智提供的数据，这两个乳品企业就能“消化”５万头奶牛。而现今鸡西地区奶牛总数尚不足５万头的１／２。两家企业在密山境内的奶源争夺战不时上演。

    市场供不应求，挣钱都看得到。但是发展奶牛产业，如果是依靠市场配置资源，而政府只是担当服务角色退居二线的“自由市场”在此却遇到“瓶颈”。密山市好山好水，有２２万亩耕地，是传统上的农业强市（县）绝大多数农民自来就是种地的，畜牧业在农民心中占的位置一直较低。这种思维惯性的力量不可小觑。而且奶牛业需要规模，一个村如果只有１０头、８头奶牛，乳品企业从成本上是没办法上门收奶的，按照完达山乳业的要求，一个村（牛场）要达到３吨奶的日产量（即８０——１００头左右的奶牛）方可建立收奶站。有人形容奶牛是“没钱想干干不了，有钱的能干不想干。”城镇居民不是迫不得已是不会当农民养牛的。

    作为党委和政府部门推出些优惠政策，让市场这只无形手来推动奶牛业自然也是一种选择。但是机会常常是转瞬即逝，而所谓有“决定性影响”的历史转折点，实际上就是能否把握机会。在省委市政府提出把畜牧业建成农村经济“半壁江山”形势下，各市县都根据不同条件将畜牧业列为发展重点。如果让囿于种种限制的密山奶牛产业自行发展，要错过大好机遇。密山市长赵玉斌说：“密山发展奶牛业的天然条件太好了，太优秀了，而且由于粮食收购政策的变化，农民也感到了危机，有变‘种’为‘畜’的需要，无论如何要把握住机会。”通过政府干预使奶牛产业迅速发展起来成为一道诱人的大餐。

    金相旭是他们村“第一个吃螃蟹的人”：２００２年养了８头牛。金相旭今年５１岁，朝鲜族，曾任密山市东兴村村主任。这个村也是朝鲜族村。朝鲜族历来少有经营畜牧业的。在金相旭之前，该村从未有人养过奶牛。２００２年金相旭除买了８头奶牛，还种了４５亩青玉米。优惠政策全部到位，当年见效益。今年一打春，该村就有２０户递出了贷款。

    ２００２年９月６日成立的兴凯镇奶牛协会，半年时间就从１０８名会员发展到２２８人。该协会秘书长王惠林说：要求参加协会的人越来越多。申请养牛贷款得排号。

    密山市兴凯镇今春有５００多户农民申请贷款购进奶牛，申报购奶牛数７３０头，贷款总额６００多万元。然而根据现在的情况，密山市只能够解决１２０多万元。该镇奶牛养殖协会和秘书长王惠林说：“贷款满足不了农民的养奶牛需要。”据该市畜牧局人员介绍，密山市重点发展奶牛业的五个乡镇都出现了这种供不应求的局面。

    “几经争取，完达山乳业集团的一期扩建工程已定于近期在密山境内建设日处理３００吨的加工厂。”市长赵玉斌说，“奶的销售市场是一点问题也没有。

    一年新建１９个配种站；以协会或政府的名义与乳品企业谈判解决收奶方式、奶质定级——相对于技术，收奶等问题，发展奶牛业的关键问题是牛源和资金。而奶牛价格近几年虽涨幅颇大，但终不是“稀有动物”，该市畜牧总站主管业务的副站长王学智说，最大的问题还是资金不足。如果有个１亿、２亿，自可追求“一日千里”，然而当地年财政收入不过１．８亿元左右。即使以行政力量，目标也只能是尽可能的“高增长”。

    密山市正通过多个渠道向奶牛业“注资”，２００２年共向奶牛业投入资金１２１０万元，其中信用贷款１５０万元、财政周转金３００万元、农民自筹７６０万元；市政府兑现乡镇发展奶牛奖励资金２２万元，优惠减免各项费用数十万元。今年又增加针对种植青玉米和牧草的优惠政策，减免费用１００万元。