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访三农话小康落实省委工作 农技推广人员可否走向市场
2003-07-16 10:05:29 来源:东北网-黑龙江日报  作者:
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    东北网7月16日电解决“三农”问题,全面繁荣农村经济,是党的十六大确定的全面建设小康社会的一项重要任务。黑龙江省是农业大省,农业人口多达1800万,占总人口的47.3%,因此我省做好“三农”工作尤为重要。在最近召开的省委工作会议上,省委书记宋法棠要求各级各部门都要更加关注农村、关心农民、支持农业,把“三农”问题作为重中之重,放在更加突出的位置,切实抓好。近些年来,随着市场的不断变化和政策的相应调整,历史的和现实的问题交汇在一起,“三农”问题显得错综复杂。日前本报记者到省内一些市县采访,触“景”生情,写了几篇探讨性报道,陆续在一、二版发表,旨在沟通情况,交流想法,引发思考,共议发展大计。

    农民是最讲究眼见为实的,如这些年来推行的测土施肥,既减少了无效投入,还能大幅增加产量。农民看了非常信服,把农业科技推广人员称为“财神”。

    安达市农技推广中心主任王志贵说,市农技中心经常接待来自十几里,甚至几十里外登门求教的农民。去年乡里开展科普之冬活动,“教室”太冷,农民竟自己背来烧柴取暖听课。富锦市农技推广中心主任麻晶莉,无论走进哪个村屯,都会有农民向她求教,亲切地叫她“麻老师”。

    在乡下,农技课比什么活动都“叫座”。

    事出有因。近些年,农资市场比较混乱,产品真伪难辨。据介绍,目前市场上农药有上百种,仅同一化学成分的农药就有20多种,叶面肥多达300余种,如何选择、如何使用,农民实在离不开农技人员的具体指导。

    可以肯定地说,分布在全省各地的数千名农技推广人员是促进农业科技成果转化、帮助广大农民依靠科技脱贫致富奔小康的一支重要力量。

    目前,农技推广部门是公益性事业单位,多数分县(市)乡(镇)两级管理、两级开支。

    由于我省各地经济状况不同,农技人员工资、待遇也存在差距。经济状况好的,农技人员可以开满工资,但事业经费普遍微乎其微,处于“有钱养兵,无钱打仗”的状况。像安达市这样经济较好的地方,农技人员下乡的差旅费也经常靠个人工资垫付,有的人已经攒了一二千元的票子,单位没钱报销。有的县乡(镇)农技部门办公室冬季取暖费都得自己去想办法,工作积极性受到很大影响。

    经济状况不好的县(市),农技人员就惨了。有的农技推广中心主任对记者说:别说经费,就连工资都开不全。想啥的、干啥的都有。怎么管人家?就算能管住几个,管得住人,管得住心吗?一位老资格的中心主任对记者说:“市场经济条件下,人明显不如过去好管了。”

    有些地方,由于财政困难,精简机构、裁减人员,乡镇七站八所合并,农机推广四级网络“网破、线断”,有些地方一个乡镇只有三两个农技推广人员。

    另一方面,农技推广部门毕竟是评职称、吃“皇粮”的技术部门,横向比,规定工资还较高。这就成为某些权力者安插亲友的重灾区。“领工资的不少,懂技术的不多,队伍素质下降。这样下去,今后怎么办呢?”采访中,许多人都愁眉紧锁。

    农业战线需要这支队伍,财政却没钱养这支队伍。这是一个不可回避的紧迫问题。

    如何让这支队伍活起来,充分发挥其“第一生产力”作用?座谈中,大家观点不同,甚至针锋相对。我们提出几点建议,与大家交流:

    一是“保守疗法”。即增加经费。差旅费、水电费、取暖费、试验费、材料费、风险费,种子、化肥、汽油……处处得花钱。靠自掏腰包垫付,工作热情势必受到挫伤。这一点可想而知。

    二是机制改革。全员实行凭证准入制,清除非专业人员。全员竞争上岗,按岗付酬,目标管理,易岗易薪。这项改革可以杜绝人浮于事,还能节省人头费,但难度很大,必须自上而下强制执行。否则,无法冲破地方阻力。

    三是体制改革。有两种选择:第一种选择,“活一块、死一块”,即管好公益性,确保经费;放开经营性,将一部分农技人员推向市场,自食其力。将节省下来的事业经费投入到公益性队伍。第二种选择,把农技推广人员全部推向市场,实行目标管理,企业化运作。政府定额补贴,企业有偿服务(技贸结合)。每年以广大农民是否满意为政府裁决依据。农民满意,继续留用,给予补贴;不满意,另聘企业能人。有意给农民造成伤害(服务不到位、经销伪劣农资等),追究企业法人经济和法律责任。当然,这需要建立严密的监督、制约机制,防止其只要企业效益,不要社会效益。

    座谈中,大家对上述三点反响不一:对第一种“保守疗法”,农技人员普遍认为可行,但“县官儿”们普遍摇头:“增加经费,哪有钱呀?”。对第二种机制改革,大家认为确实必要,但操作难度太大,谁肯率先“动刀”呢?对第三种体制改革,农技人员普遍反对,认为风险太大,且国外尚无先例,但有的“县官儿”认为,这一步肯定要走,只是时机还未成熟。

    改革之路需要大家探索,可能遇到风险,甚至挫折。但这是解决问题的惟一出路。

责任编辑:超级管理员
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