东北网哈尔滨10月9日电2003年9月11日，黑龙江省公安厅向全省推出了50条便民措施，在户籍管理方面有这样一条规定：“出生登记落户不论婚生或非婚生，一律凭出生证明办理随父随母落户手续，不需要出示其他证明材料。”此举一公布即立竿见影，第二天，哈尔滨市首个“非婚生子”就落了户口。
9月18日，哈尔滨市公安局根据省公安厅的精神，出台了100条便民措施，对“非婚生子女”落户问题加以细化———首先拿出生证明到辖区派出所申请，由派出所上报到区公安分局，由分局派出一名户籍民警协同派出所“管片”民警一同到申请人所住地进行调查走访，至少要由两位街道办事处同志或邻居出具书面证言，证明孩子是申请人所亲生，确实符合落户条件，方可予以办理落户手续。
近日，记者在香坊公安分局进行采访时发现，咨询“非婚生子女”落户问题的来人、来电一个接着一个。据该局户政科民警王成军介绍，消息公布当天，香坊区一下子就上报了几十个“非婚生子女”落户的申请，咨询电话更是络绎不绝，户政科的民警们一天到晚光顾忙着接待来访和电话咨询了。截至记者发稿时，该分局已为两名“非婚生子女”落了户口，另有十余人正在调查之中。
采访中，记者发现，前来咨询的父母中，除个别年轻的未婚爸爸、妈妈显得有些避讳外，多数未婚爸爸、妈妈们都十分激动。“孩子没户口一直是块心病啊！”“能给孩子落上户口可太好了。”几位未婚父母向记者坦露了自己多年来的苦衷。
出台新规定是基于现实社会的迫切要求
“以前非婚生子女落不了户，我们也很无奈，我们知道没有户口的难处，也很同情，但因为没有这方面规定，政策又不允许，我们也不好办。现在有了明确规定，‘有法可依’了，该落的就落。”负责户政工作的民警王成军高兴地说。
黑龙江省公安厅治安总队户政科的戚科长在接受记者采访时说：“我省每年统计人口时，都有很多未落上户口的孩子，成为‘黑人’。多年来我们一直想解决‘黑人、黑户’的问题，但很多地方性法规中有关新生儿落户的规定及所要求出示的相关材料，在客观上对‘非婚生子女’的法律地位予以否定，也就是说不予承认，从而使‘非婚生子女’落户成为难题。这次黑龙江省公安部门明文规定‘非婚生子女’落户只要有出生证明就可以，不再索要其他材料，实际上是等于承认了‘非婚生子女’的身份。”
“之所以出台这一规定，主要是考虑到必须面对大量‘非婚生子女’出生的这一社会现实，更要从孩子的角度出发，让这些孩子拥有合法的公民权，健康成长。所以，尽管社会上对‘非婚生子女’仍存有偏见，对为他们落户还持有异议，但我们必须要勇于承认现实，勇于面对现实。因为孩子是无辜的，不该让他们刚一出生就背负父辈的过错。”
孩子无辜，法律应该保护
“给私生子落户，这不是鼓励‘包二奶’生孩子吗？”“这下搞婚外恋的可就更无所顾及了。”
哈市社科院研究员、婚姻问题专家姜欧指出：“给‘非婚生子女’合法落户，引起社会争议是可以理解的。这样做可能会使非法生子更加有恃无恐。但为‘非婚生子女’落户，并不意味着承认非法婚姻，更不能说是鼓励‘包二奶’和非法同居。以前是以不给‘非婚生子女’落户作为惩罚手段，但如果‘私生子’已经出生了，那么必然是同居、‘包二奶’等事实已经发生，即使不给‘非婚生子女’落户，也改变不了客观现实，反而会使那些成为‘黑户’的孩子承受过重的心理负担和不该有的社会歧视。”
我国《新婚姻法》第25条规定：“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。”早在1994年，我国新婚姻法颁布之际，就有资深律师就有关“非婚生子女”问题提出：新婚姻法草案中虽然强调了应该保护“非婚生子女”的权利，但具体如何保护？“非婚生子女”的落户、入学、就业等问题如何解决？也应进入立法程序。然而这一建议在当时未被采纳。
对此，哈市东旭律师事务所的王主任认为：“既然‘非婚生子女’已经获得了与‘婚生子女’同等的法律权利。就应该在落户、升学、就业等方面一视同仁。不管是婚生还是非婚生的孩子，只要出生，就是中华人民共和国的公民，就应该受法律保护，这是对生命的尊重，对人权的尊重。”
二十多岁的大小伙子还一直是个“黑户”
20多年前，还是纺织厂女工的吕颜芬，与一名年轻英俊的男子相爱了。一次浪漫的约会，他们偷尝了禁果。不久吕颜芬发现自己怀孕了，当她把消息告诉恋人后，那男子竟留下一封信，不辞而别，去了外地。“小芬，你等我，等我在外面站稳了脚，就回来接你和孩子。”“我一定要等他回来！”———痴心的吕颜芬信守着自己的诺言，苦苦等候了21个年头，与她一同品尝苦果的，还有和她相依为命的儿子晓强。由于父母没有结婚，晓强生下来就是个“黑户”，并始终没有户口本，上学一直是“议价生”；由于成人后没有身份证，高中毕业两年的他一直找不到正式工作。只好蹬三轮车、卖报纸，靠干苦力挣点钱维持母子俩的生活。同时，没有身份证的晓强还不敢外出，一次，他因家里有事去了外地，险些被当作“盲流子”收容。令吕颜芬更加担忧的是，“儿子这辈子总不能不娶媳妇吧，可即使恋爱了，作为一个‘黑户’咋登记结婚呢？”
9月16日，管片民警把吕颜芬儿子晓强申请落户的材料上报到分局。26日，她被告知：已经调查审批完毕。“十·一”过后，晓强就将有户口了。听到这个消息，吕颜芬高兴得立刻打电话告诉家中的儿子。
“二奶”妈妈一时糊涂无辜儿子3年没有学籍
李雪出生于哈市郊区一户农民家庭。上世纪九十年代初，只身来到广州一家香港公司打工。年轻漂亮的李雪很快得到香港老板的“青睐”，而李雪竟也相信了年过半百的老板的花言巧语，甘心当起“二奶”，一心等老板离婚后与自己结婚。但没多久，风流成性的老板就喜新厌旧。为了留住老板，李雪使尽浑身解数，终于偷偷地怀上了老板的孩子，以为这样就能牵制住老板。没有想到，1994年，老板和他的公司突然人间蒸发般地在广州消失了，买给李雪的房子也被银行抵债。
怀抱襁褓中的儿子，举目无亲的李雪只好一边变卖“家当”，一边打工维持生活。到了该上学的年龄，儿子因为没有户口而被学校拒收。李雪只好将儿子送进一所私立学校。只读了一年，由于付不起高昂的学费，儿子又经常受其他孩子的欺负，2002年，心力交瘁、不堪重负的李雪只好带着孩子回到哈尔滨。然而，回来后，儿子上学还是最大的问题，算转学没有学籍，只好重读一年级，可因为没有户口，所有学校都不愿意收，最后，外公外婆几乎是磕头作揖，外孙子才进了一所学校“借读”，但孩子至今没有学籍。
当他们知道孩子终于能落上户口了，激动地说：“这下孩子上学就不用愁了！”
新闻背景———
由于人类对婚姻关系以外的两性行为的道德谴责，“非婚生子女”一直被称为“私生子”，以这种身份出生的孩子，往往会受到来自社会的歧视。
在我国，对“非婚生子女”的户籍管理一向是十分严格而明确的———即父母没有结婚证，子女就无法落户口。于是，有许多这样的孩子因为落不上户口而成了“黑户”，并由此直接影响到入托、上学、就业等一系列问题，并随着“非婚生子女”的不断增加而愈演愈烈，成为一个不小的社会问题。
