■行政许可法的实施，对进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革与创新，加强政府法制建设，预防和治理腐败，优化和治理经济发展环境都将产生深远影响。

    ■要认真开展行政许可法的学习、宣传和培训；抓紧做好有关行政许可依据和主体的清理工作；强化对行政许可实施活动的监督；以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政。

    《中华人民共和国行政许可法》将于2004年7月1日起正式实施。这是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事。行政许可法从行政许可的设定、实施到监督检查等多个角度，对行政许可进行了规范。这部法律的实施，对进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革与创新，加强政府法制建设，预防和治理腐败，优化和治理经济发展环境都将产生深远影响。

    行政许可法的贯彻实施，将从根本上加快政府职能的转变。职能决定权力和权力的运作方式，决定政府在市场经济中的定位。小政府、大市场，小管理、大服务是政府职能转变的基本方向。行政许可法通过立法的形式，严格限制许可事项范围，从而对政府的职能范围和转变方向进行了约束和规范。在政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则；在政府管理与市场调节的关系上，确立了市场调节优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。

    这些原则对防止公共权力对经济社会生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，都将发挥重要作用。

    行政许可法的贯彻实施，将有力地推进依法行政工作。依法行政与“以法行政”最大的区别就在于依法行政更强调管理者要接受法律的约束，不能“法眼”向外，置身于法律之上。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，是依法行政的基本要求。行政许可法对行政机关违法设定行政许可和实施中的不作为、乱作为等行为，规定了严格的法律责任；对行政机关办理行政许可，要严格贯彻公平、公正、公开原则，以及行政许可行为给公民、法人或其他组织造成损失的赔偿或者补偿等问题，都做出了明确的规定。贯彻实施好行政许可法对保障公民对行政管理事务的知情权、参与权和监督权，确保行政机关权力与责任的统一，提高政府责任意识，保证政府尽心尽力地履行职责，促进政府严格依法行政，都将产生积极的影响。

    行政许可法的贯彻实施，将极大地促进行政管理方式的改进和行政管理水平的提高。寻求更能适应当前我国正在实行的社会主义市场经济发展需要的行政管理方式，一直是我们探索、改革的重要内容之一。行政许可法要求行政机关要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前审批与事后监管、严格执法与热情服务有机统一起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监管措施，加强对经济和社会事务管理，提高服务水平和效率，反映了现阶段我国对行政管理方式的最新认识，有利于促进行政机关创新管理机制，以更加科学的方式履行行政管理职责。同时，行政许可法按照高效、便民原则，规定了一系列方便申请人申请行政许可的制度和程序，不仅有利于行政机关树立服务意识，改进工作作风，提高工作效率，也为下一步深化行政执法体制改革提供了明确的法律依据。

    行政许可法的贯彻实施，将有利于从源头上预防和治理腐败。行政许可法通过规定行政许可的公开原则，要求行政机关事前公布全部材料目录和申请书示范文本，申请人可以不到现场而通过信函、邮件等方式提出行政许可申请，并要求一些特定的行政许可事项应采取招标拍卖、统一考试、实地检测等方式做出决定，从而减少了行政机关工作人员与申请人之间的私下接触，增强了行政行为的透明度，以防止行政许可过程中的暗箱操作和滥用权力；通过规定实施行政许可原则上不收费，不得索取、收受他人财物或者其他利益，以确保权力与利益脱钩，有利于预防和制止行政机关利用行政许可“设租”、“寻租”，以便从源头上、制度上预防和治理腐败。

    行政许可法的贯彻实施，将进一步改善我省的经济发展环境，促进老工业基地的振兴和发展。振兴老工业基地是我省重要的战略任务，有赖于法制环境的保障。目前来看，行政许可绝大多数都是针对市场经济发展主体而实施的，对经济行为的控制程度超过了任何一种行政手段。行政许可法实施以后，各类市场经济主体发展的空间将进一步扩大，经济发展环境将更加宽松。行政许可法规定，地方不得设定有关资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可，不得通过设定许可限制其他地区的商品、服务进入本地市场，等等。这必将从源头上改变行政许可过多、过滥的现状，打破行业垄断和地区封锁，促进全国统一市场的形成，从而使我省老工业基地的改造和经济的发展获得更大的自由度。

    行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律。贯彻实行好行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，而是涉及保护公民、法人和其他组织合法权益、改善行政管理体制、转变政府职能的大问题。各级人民政府及其所属部门要积极采取有效措施，做好行政许可法的实施准备工作，保证行政许可法在我省的全面贯彻实施。

    第一，要认真开展行政许可法的学习、宣传和培训工作。各级行政机关工作人员，特别是领导干部，都要按照“三个代表”重要思想的要求，从贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政的高度，充分认识实施行政许可法的重要意义，认真学习行政许可法，深刻领会它的精神实质，增强依法行政的自觉性，提高依法行政水平。省政府及其所属部门要带头学习行政许可法，明年一月份，省政府常务会议组成人员第一次会议要安排行政许可法的专题学习讲座。县级以上人民政府及其所属部门要抓紧拟定学习、宣传和培训的具体工作方案。要按照学用结合的原则，对办理行政许可事项的工作人员进行专门培训。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等各种舆论宣传工具，采取多种生动活泼的形式，广泛深入地进行宣传，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，一方面了解法律赋予的各项权利，依法维护自身的合法权益，并对行政机关的工作进行有效监督；另一方面明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。

    第二，要抓紧做好有关行政许可依据和主体的清理工作。根据行政许可法的规定，部门规章和较大市政府规章及地方其他规范性文件一律不得设定行政许可；已经设定的行政许可同行政许可法不一致的，都要依照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》的规定，进行认真清理，并向社会公布。同时，各级各类行政机关和其他组织实施行政许可的主体资格也要依法清理、确认和规范，其结果也要向社会公布。对此，各地、各部门要从维护国家法制统一和政令畅通的高度，按照国务院通知和省政府的有关要求，抓紧对现行有关行政许可的规定进行一次全面清理。要在前两轮行政审批清理的基础上，进一步解放思想，认真贯彻“谁制定、谁清理”、“谁实施、谁清理”的原则，坚决排除地方利益和部门利益的影响，切实防止和克服有令不行、敷衍塞责的倾向。各级政府和各部门的法制工作机构要在本级政府和本部门的统一领导下，认真审核把关，加强督促指导，加大清理力度，确保清理工作的进度和质量。

    第三，要强化对行政许可实施活动的监督。行政许可的实施机关要严格履行法定职责，切实防止重许可、轻监管或者只许可不监管现象的发生。同时，县级以上地方人民政府要切实担负起行政许可法赋予的监督检查职责，加强对实施行政许可的监督制度建设，及时发现、纠正违法设定和实施行政许可的行为。要加强对有关行政许可的规范性文件的备案审查力度，从源头上监督和纠正违法的行政许可。要把是否依法设定行政许可、实施主体是否合法、是否依法收费、是否依法履行职责等情况作为重点进行专项检查，发现违法问题的，要依法予以纠正。

    第四，要以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政。党的十六大要求各级人民政府要“加强对行政执法活动的监督，推进依法行政”。各级政府要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆在政府工作的重要位置。要通过实施行政许可法，进一步加强政府立法工作、执法工作和执法监督工作，切实提高行政机关依法行政的能力和水平。要特别重视并大力推进实施行政许可的制度创新和机制创新。通过创新，形成高效、协调的运转机制，以提高各级行政机关的办事效率，改进服务水平。要建立健全行政许可的具体工作制度和工作程序，并以此为切入点，全面完善行政机关的工作制度和工作秩序，确保行政机关的各项工作都能合法有序的进行，为进一步推进我省依法行政工作的发展，实现老工业基地的全面振兴奠定坚实的基础。