新华网电世界三大黑土区之一——我国东北黑土区，目前由于黑土层大量流失而面临威胁。为保护这一"粮仓"的生产能力，国家开始在东北黑土区进行水土流失综合防治试点。但有关人士认为，虽然政府部门正在采取措施积极治理，受"取消两工"、资金短缺等因素的限制，黑土地治理仍然面临严重的"缺米之炊"。

    据了解，东北黑土区耕地总面积为３．２亿亩，年产粮食８４００万吨，均占全国的近五分之一。这里较高的粮食商品率，使之成为我国最大的"米粮仓"。然而，近年来由于自然和人为因素导致的黑土地流失，正使这一"粮仓"的生产能力受到威胁严重。据黑龙江省水利部门统计，目前全省１．４亿亩耕地中，发生水土流失的面积高达８０００万亩。

    黑土流失造成耕地面积和粮食产量减少，黑土层变薄、地力下降，形成泥沙淤积江河、水库等一系列严重后果。为加快治理，国家于去年９月在东北三省和内蒙古自治区的１５个县（旗）正式启动了东北黑土区水土流失综合防治试点工程。计划通过工程、植物、生态修复、技术支持等措施，让项目建设区大部分地区的农业生产条件和生态环境得到明显改善，为大规模开展黑土区水土流失综合治理积累经验。

    但记者近期在拥有三分之二典型黑土带的黑龙江省采访时了解到，面对需要长期治理、大量投入的黑土地治理任务，许多干部群众心存担忧，其中治理工作投入不足成了当地政府最头疼的事。据调查，黑龙江省的６６个县（市）中有５１个县（市）不能保证基本开支。水土流失严重的黑龙江省宾县，２００２年财政收入是１．４亿元，但当年的工资支出就达１．７亿元。县水务局局长王德满说："宾县这次虽列入国家试点项目内，但因水土流失严重，投入资金少，常常是骨干工程高标准，配套工程低标准，很难因害设防彻底根治。"

    当前，最令人担心的就是国家取消农民承担的义务工和积累工后，地方的配套将成为"无米之炊"。黑龙江省水利厅水土保持处副处长潘树森说，按照农村税费改革的实施要求，将逐步取消农民承担的义务工和积累工。以黑龙江为例，２００３年农村"两工"的数量为１５个，２００４年为１０个，２００５年全部取消，改为"一事一议"。不少基层干部担心，让农民通过"一事一议"决定义务出工进行这种投入大、短期内很难见效的公益性事业将很难保证，农民不同意就没法进行。

    记者调查发现，黑龙江省许多县（市）在过去治理水土流失的项目中，其配套资金基本上是用农民出工来折算的。如果农民"两工"取消，地方政府的"配套资金"就落空了。拜泉县水务局副局长车培元说："以往进行治理时虽然各工程的用工量不一样，但总体上农民出工得占工程总投资的一半以上。"黑龙江省水利厅教授级高工赵兴实说："此次试点项目的资金只够建设骨干工程，基本不含工钱。２００５年后，地方财政拿不出工钱，让农民出义务工肯定不行。"

    宾县三宝乡是此次列入试点的一个项目区，据县水务局测算，当地８０００名劳力每人要摊３０个工，超过２００３、２００４年政策允许用工的总量。三宝乡民生村党支部书记韩志泉无奈地说："过去农民出工记工分挣钱时还行，税费改革后农民不愿出工了。眼下干工程的这些人都是村干部靠面子硬拉来的。'两工'取消后咋干心里没底，一想起这事我就头疼。"

    专项资金投入不足，是困扰黑土地治理的另一大难题。目前，国家每年投入的专项治理资金对于日益严重的黑土流失治理只能是杯水车薪。去年启动的东北黑土区水土流失综合防治试点项目，其专项资金投入是每平方公里约１０万元，即每亩约６６元，这其中还有一部分资金需要地方配套。水土流失治理较好的拜泉县水务局副局长车培元告诉记者，拜泉县修坡式梯田每亩需２００元，修水平梯田每亩要５００元，修一座塘坝则要数十万元。试点投入的钱仅够改垄的机械费，根本谈不上建设治沟的骨干工程。

    黑龙江省水土保持科学研究所所长高峰认为，治理保护黑土地对保障我国粮食安全和振兴东北老工业基地意义十分重大。从目前黑土地流失的程度看，国家和地方应在进一步加大投入力度的同时，努力提高干部群众的水土保持意识，这一点非常重要。现在最简单、最有效的治理方法就是调动农民治理和保护黑土地的积极性，改变不科学的耕种方式。通过制定政策引导广大农民义务出工治理水土流失，鼓励农民退耕还林还草，少用化肥多施农家肥。农民有了积极性，黑土地治理就有了希望。

    专家建议，治理水土流失要注意遵循黑土地流失规律和特点，有针对性进行治理，避免盲目性，提高科技含量，综合运用工程、生物、农艺措施，力争低投入高效益。特别要加强各部门协调，建议东北地区分别成立一个由省政府牵头、相关部门参加的黑土综合治理领导小组，对治理工作进行统筹规划，把有限的资金用在"刀刃"上，使其尽快发挥最大的整体效益，有效改变东北黑土地流失的状况，切实保护东北这个国家最大的"粮仓"。