东北网5月12日电 （李发 记者 雷蕾）“哪儿都是警察，实在是跑不出去了。” 近日，歹徒卫红雷抢劫出租车后，企图逃出哈尔滨，可是在几个出城出城口看见全是荷枪实弹的警察，在城内“转悠”了12个小时没跑出城，最终束手就擒。“四门落锁”，让犯罪嫌疑人插翅难逃。哈尔滨市公安机关推进社区警务机制改革以来，警务重心前移，以防为主，打防结合，重在治本，彰显成效。
打出了什么？
采访中，哈尔滨市公安局局长王维绪给记者算了两笔帐：2002年，全局共破现案24921起，7000警力参与破案，平均每个民警一年只破了不足4起案。 从2000年到2002年，全局组织开展各类专项斗争和专项行动71次，每年用时270天，占全年的四分之三。民警四处奔波，累的要命。可是，刑事犯罪打不胜打，发案居高不下。数字是枯燥的，可也是最有说服力的。以打为主，事倍功半，一个字——累。
2003年初，王维绪上任不久，带队用了近两个月的时间进行调研。他发现，全局只有1187名外勤。民警处于超负荷工作状态，根本无力开展巡逻、防范和其他基础工作。派出所工作，上面千条线，下面一根针，多头指导，多头考核，任务交叉，负担沉重，疲于应付，且责权脱节，出了问题，都找派出所的“毛病”。社区三警各自为战，各警种都背着破案指标，互相争线索、不通气，甚至互相推诿扯皮。 派出所民警跟着行动跑，荒了“责任田”；刑警跟着案子跑，扔了基础工作；巡警跟着指令跑，不出警就“蹲仓”。三家同在一块
地皮，全都是独立单位，“车马炮”都得有，力量摆布分散，全都去罚款“化缘”，驻地单位和群众十分反感。
王维绪深有感触地说：“多年以来，公安机关囿于传统作战思维和方式，没有处理好打与防的关系，导致城门失守、阵地失控、人口漏管、安全失查、情报不灵，对社会治安的控制力不强，公安工作趋于被动。” 实施以防为主的警务机制改革，势在必行。
办公桌搬到百姓家门口
着眼于夯实基础，提高对社会治安的控制力，以社区为依托，以群防力量为基础。从2003年3月起，哈尔滨市社区警务改革全面推进。将驻区刑警中队和巡警中队划归派出所，三警合一。原来警务区的35个巡警中队的警力除各分局保留部分机动警力外，其余警力全部到各派出所当外勤民警。从市局巡防支队抽出150名警力，充实到市区派出所。
短短一周里，哈尔滨市区派出所的警力达到2846人，增加了近一倍，占分局总警力的比例达到53。9%。市区派出所按警均管理实有人口1000户3000人的标准配置社区民警。
2003年，哈尔滨市区的471个社区，除了5个社区因动迁没有解决外，建起了466个警务工作室，600台警务车全部开进社区，全时空承担起治安巡逻、打击现行和接受群众报警求助的任务。
哈尔滨市在全市下岗职工、低保和“三保”人员里选聘一批专职治安员，用收取的治安看护费，聘雇辅警6742人，警民联手抓治安。 与此同时，哈尔滨所属12县（市）机关也下沉警力200余名，建立警务室338个，配置社区警务用车60台，与市区社区警务工作同步联动。 民警的办公桌搬到的百姓家门口，老百姓纷纷称，社区有了“保护神”，找警察容易了，办事方便了。
“四门落锁”关门打“匪”
今年初，哈尔滨市公安局进一步采取措施，创建“平安哈尔滨”，全力推进城市治安防控体系建设。 强化“110”，让这一指挥中枢高效运转，做到快速接警快速出警。 调整警力布局，完善路面巡逻网络、社区防控网络、场所控制网络。多数警力投入到市区。 “四门落锁”让犯罪分子不敢作案，作了案也跑不了。在7个区的交通要道口设置治安卡点，形成第一道防线；在市区13个公路出口设置卡点，对出城出租车进行登记，形成第二道防线；在各县（市）所有进出哈尔滨地域的交通要道也设置了治安卡点，形成第三道防线。 这一举措，市民衷心拥护。众多的出租车司机通过省交通广播给公安机关发来一笔笔捐款，捐款的钱都用来建卡点的警务室。
从今年3月15日至4月末，登记出租车5426台，抓获犯罪嫌疑人8人。 公安机关聘请派出所退休老同志担当警务室值班员，让市民们方便联系，提高见警率，让警民更加“亲密接触”。
发案数量降了 民警作风变了
从2003年起，哈尔滨市刑事发案率出现三年来的首次大幅下降。2003年，全市发案总量下降，比上年减少13777起，降幅近30%。同北京、上海、广州、武汉、沈阳等13个城市相比，哈尔滨市发案最少，降幅最大，人均发案率最低。 全市杀人、抢劫、强奸、伤害、绑架等危害严重的8类主要案件同比下降36。4%，其中杀人案件、抢劫案件分别下降16%和46．4%，下降幅度近10年来最大。 侵财案件也明显减少，2003年，哈尔滨市盗窃案同比下降13．2%，其中入室抢劫案下降60%以上，近年来在二、三类街道持续多发、老百姓深受其害的拦路抢劫案下降了44．5%。
实施社区警务改革，给公安队伍带来了震动，产生了一种趋动压力，无论是领导还是民警，精神面貌和工作状态都有了变化。 道里区康安派出所民警吴耀珉创造了嘴勤多唠、腿勤多走、手勤多写、脑勤多想的“四勤四多”工作法；香坊六顺派出所民警刘刚创造了微机管理社区信息的“图示法”；南岗区曲线派出所刑警中队长发挥自身优势，广泛调动外勤民警积极参与破案，使派出所打击犯罪的能力明显提高。2003年，辖区前五个月共发生83起刑事案件，不到2个月的时间就破获了44起，现案破案率超过50%。燎原派出所责任区民警于全章，把群众的每一件小事都当作大事来办，被称为“百姓至上的爱民警官”。 打防之变，群众最直接的感受是安全感增强了，可从更深层次看又不仅仅是这些……
