核心提示

    自改革开放以来，作为商品流通市场初级形式的各类早夜市如雨后春笋，纷纷诞生于城市的大街小巷。在一定时期内，它们为活跃城市商品市场、满足人民群众的日常生活需要发挥了不可替代的作用。然而，这种低级的商品流通方式在卫生、占道、安全等等方面的“先天不足”，与不断发展的城市难以协调。

    早夜市究竟是该收还是放？收应如何收，放又如何放？如何正确处理由早夜市所带来的繁荣与市容、交通与流通等问题？记者日前对此进行了多方采访……

    早夜市现状调查

    哈市到底有多少个早夜市？没想到这个看似简单的问题竟让记者调查了三天之久。

    早夜市本身是一个商品流通的场所，基于这样的认识，记者于19日向流通市场的管理部门———哈市工商局的有关人员提出了咨询。然而得到的回答却十分意外，工商部门也并不清楚哈市现在到底有多少个早夜市。哈市工商部门有关人员解释说，哈市现有早夜市的主办主体有好多部门，工商只占一小部分，其他还有各区的政府、街道办事处等等，统计起来十分困难。在遍询了各区政府不得要领之后，20日，记者终于来到了全面掌握哈市所有早夜市数量的职能部门———哈市环境综合整治领导小组办公室（整治办）。

    据整治办的统计，哈市现存的早夜市总共有138家。在整治办目前整理出的表格中列出了98处，其中道里区有25处，原道外区9处，南岗区22处、原太平区13处，香坊区12处，动力区13处，平房区4处，呼兰、松北区还没有相关的统计数字。

    21日，市整治办的工作人员一再对记者强调“现存”两个字。据介绍，由于很强的流动性以及历史等诸多原因，现在市政府实际上并没有对现存的早夜市进行严格的认定，也就是说，这些早夜市是否能得到政府部门的认可，现存的早夜市究竟何去何从，目前还没有定论。虽然是这样，用这位工作人员的话来说，存在就要去管理，他们的工作就是按现存的实际数量，对哈市的早夜市进行严格的规范。

    那么哈市现存的早夜市究竟是一个什么样的情况？记者利用近一周的时间，走访了哈市七区的部分早夜市。

    17日，记者来到了比较典型的道里区建国北二道街。据了解，这里长期以来就存在着一个市场，在2000年前后哈市提出“退路进厅”后，曾一度消失，但不久就又出现在了马路上。

    记者在这里看到，虽然在附近有一个“退路进厅”时建的室内市场，但外面的小摊明显要比里面繁荣得多。这个马路市场占据了路的一侧，除了人行道上满满的各式小摊外，机动车道也被占去了半边天，另外还有随处停靠的机动车。

    如同其它市场一样，这里的卫生也并不理想。卖鱼的四周全是水，卖菜的身边菜叶满地，而街头有铺面的水果店竟也将水果摊支到了人行道上，傍晚时分，路边到处都是散放的空箱子，塑料袋等垃圾。

    一位就在对着市场的居民楼住的居民说，这里的市场很闹人，每天清晨3时，农用三轮车的声音就震天地响。天一放亮，吆喝声即使在八楼也清晰可闻，每天都要持续到半夜，夏日里时间更长。

    21日，家住建国北二道街的一位居民给记者打来电话，告知从20日起，这里的市场就被清理了，每天早晨都有一个执法宣传车在建国北二道街上巡逻。环境大有改观，不过建国北二道街的没有了，却有一部分挪到了与之相交的共乐西头道街上……

    在近一周的调查中记者发现，目前哈市的早夜市在方便市民的同时，却大多存在着占道、卫生、扰民等等问题。

    市民业主各有说法

    自17日至21日的五天内，记者在哈市道里、道外、南岗区随机采访了二十位市民及市场业主，在对早夜市的态度上，明显看出了分歧。

    居民观点一：撤掉

    18日，家住安固街的陈老先生说，每天大清早，各路小贩就一齐“杀”到此地，楼上居民还没睡醒，楼下就开始喊起来了，再加上小贩们开来的农用三轮车的马达轰轰作响，没有一天能睡个好觉。而且这些小贩们随地乱扔垃圾，搞得整条街都不干净。不是已经退路进厅了吗？怎么又不搞了？同陈老先生一样，对早夜市持否决态度的市民，占了记者采访中的多数。

    居民观点二：规范

    20日，在哈市某政府机关工作的曲女士则认为，早夜市的占道、卫生、扰民等等问题确实让居民们意见很大，但不可否认的是，这些市场的存在还是方便了附近居民的生活，更解决了部分人的就业问题。都进厅固然好，但现实的情况可能很复杂。所以最根本的问题是，无论在室外还是在室内的市场，都要严格地管理和规范。在记者采访的二十人中，有三位市民与曲女士抱有相同的观点。

    业户观点：进退两难

    在道外区某市场卖菜的小王对记者说，他所在市场的附近也有一个进厅的地方，他也想进，风吹不到雨淋不着的。可两个原因让他一直没进厅，首先就是费用，进厅的话，一个床位一年要5000元钱，相对外面的费用，要高出好几倍。另外，里面卖不过外面的。他说，厅外到处都是卖菜的，居民一走一过就买了，在里面生意很难做。在同一市场一角卖咸菜的龚大姐是个下岗职工，爱人的单位也两年多不开一分钱了，对她来说，进厅的费用是出不起的，只有在道边摆个小摊。

    早夜市何去何从

    21日，面对早夜市问题多多、各方观点陈杂的情况，记者对哈市早夜市管理的权威部门———哈尔滨市环境综合整治领导小组办公室副主任刘清玉进行了专访。

    记：市民们最为关心的问题首先就是市容规范问题，现在哈市是怎么做的？

    刘：目前，工商部门已经提出了很多关于市场（交易）的规范管理的要求，而街道办事处按现行管理的有关规定，也出台了一些具体的要求，其中包括卫生管理的规定、摊床摆放的规定、食品苫盖的规定、业户配备卫生洁具的规定。在经营期间，每个早夜市都有专职的管理人员在市场内进行流动式的管理。

    记：对不规范的早夜市有什么处罚措施吗？

    刘：早夜市规范管理检查考评实行“黄牌警告”制度，检查考评结果与早夜市撤留挂勾。在检查考评中，无论是哪种方式的检查，累计三次检查不达标的早夜市，悬挂“早夜市规范管理黄牌警告”牌匾。同时，下达限期整改通知书，早夜市开办单位要按整改通知的要求，认真落实整改措施，按时限达标。对不按要求整改、复查考评仍不达标的早夜市，将予以撤销。

    记：因为现存的这些早夜市的主办主体有好多部门，是不是增加了管理上的复杂性？哈市有没有想法将早夜市由一个部门去统一管理？

    刘：以现在的情况，由一个部门实行管理的条件还不具备。以工商局为例，它只是市场（流通）的管理部门，并不是市场的建设单位。按发展市场经济的原则，谁建市场都可以，只要符合国家的规定，当然政府对此有更严格的调控与规化。在保证市场化运作这一点来看，建市场并不是某个部门的专利，也是不符合现状的。

    记：现在哈市对退路进厅的态度到底如何？

    刘：这个问题就涉及到了“流通与交通”的层面。就目前哈尔滨的经济发展来看，市政府提出了“改善经济发展环境年”的要求，从这个角度来说，哈市方方面面都应该为此做出贡献。过分强调某一个侧面，会对另一个方面产生影响。

    从现状来看，我们还不赞成大规模地清理和拆除达到规范的、正常经营的场所。现存的这些市场摊区早夜市内的从业人员总计要有数万人之多，这涉及到一个社会稳定的问题。

    占道早夜市规范管理标准

    一 占道管理

    l、严格按照有关部门规定的早夜市位置、范围组织开展经营活动；

    2、早市8：00闭市并清扫完毕，节假日可延至8：30。夜市开市时间夏季为18：30，冬季为17：30；

    3、分类划位经营，严禁移位、外溢和扩大范围经营；

    4、无占用机动车道经营现象，确保车辆通行顷畅。

    二 卫生管理

    1、设专职清扫保洁人员，开市时间全程保洁；

    2、设置临时垃圾收集容器，垃圾随产随清，场地整洁干净；

    3、交易现场无屠宰和洗涤畜禽现象。

    三 设施管理

    1、无损坏树木、绿地、雨水井和人行步道等各类市政设施现象；

    2、无依附或利用树木、草坪、灯杆、栅栏等设施摆放和悬挂商品现象；

    3、早夜市经营范围内无固定的经营设施。