东北网7月2日电 一座办公大楼，竟建在松花江大堤的背水坡上，给堤防安全带来极大隐患。群众多次上访，媒体几度曝光，国家有关部门也三番五次责令整改。在一片谴责声中，近日，它终于被拆除了。

    然而，这样一座明显违章的建筑是如何建起来的？审批部门扮演了怎样的角色？谁来为建楼、拆楼造成的近千万元的损失负责？

    7月1日，哈尔滨市道里区松花江顾乡大堤的外坡上，一座三层高的楼房正在拆除。在大铲车的轰鸣声中，整片的墙体颓然塌落，溅起浓浓的烟尘。

    令人奇怪的是，正在拆除的并不是什么老楼、危房，而是一栋刚刚封顶、还未安装门窗的新建楼房。

    刚建成的大楼为什么又要扒掉？是哪里出了问题？记者为此进行了多方调查采访。

    停停建建，几经反复，松花江防护堤上崛起了一座三层高的建筑。

    这块地皮毗邻哈尔滨市水务局，在松花江顾乡大坝外坡上，原来属于该局下属的江堤处生活区。当初立项时，是由江堤处申请建设的一座办公楼。后被哈尔滨某房屋开发公司以270万元的价格取得产权。地皮和项目易主后，名称不变，仍以江堤处的名义建设。

    2001年6月，这家开发公司在没有取得水利部门审批手续的情况下就开工。由于工程座落在松花江坝外背坡上，对江堤安全构成威胁。施工后，群众反响很大，反映到媒体和哈市水利监察部门。哈市水利局经过研究后，认为该项目不符合国家和省有关水的法规管理规定，危害防洪工作，因此责令停工，并回填了已经挖好的基坑，不许再建。

    然而，时隔一年后，不知什么原因，当初责令停工的水务局却正式批准了该项目复工。于是，建筑队重新进入工地组织施工。许多群众再次向有关部门举报这一违法行为，国家有关部门对此进行了干预。水利部以国家“防总”的名义发出通知，认定该工程违反了《中华人民共和国防洪法》以及《中华人民共和国河道管理条例》的有关规定，属于违章建筑。于是，工程再次停工。

    而这时，大楼的主体框架已经完成。

    当拆不拆，拖了一年。因为违法审批，水利部门付出了惨痛的代价。

    二次停工后，国家“防总”责令哈市有关部门马上清除这违章建筑，以确保松花江防汛工作的安全进行。并分别于2003年3月26日、6月2日发文督办。

    然而，一直到今年6月24日，这座违章建筑仍然坚强地矗立在松花江顾乡大堤外坡上。

    在这一年当中，哈市政府、有关部门也在这方面做了大量的工作。市水务局委托相关单位对封顶的大楼进行评估，估价为950万元。由于在这个项目上，哈尔滨市水务局正式出具了相关的审批手续，因此，由此给开发商造成的全部损失都由政府部门来赔付。

    据知情人透露，就在二次停工不久后，哈市水务局就已经将赔偿金给了那家开发公司。

    就这样，哈市水务局是花了900多万“买”下了这个“半截子”的违章建筑。可以说，是吞下了自酿的苦酒。

    但是，此后水务局并没有想马上改正错误，拆除大楼，而是多方做工作，准备使其起死回生。

    对水务局有法不依、有令不行的情况，有关媒体进行了跟踪报道，国家水利部、国家“防总”也进行了几次督办。哈市水利部门最终放弃了努力，组织人员对大楼进行拆除。

    于是，就出现了前面的那一幕。据业内人士估算，拆楼的费用也得几十万元。

    拆楼过程中拒绝采访拍照，派出所长负责“接待”记者，施工负责人恐吓记者，市民痛斥“败家子”。

    6月28日，记者在拆楼现场看到，因为是新楼，结构坚固，工人们用大铁锤砸起来很吃力，拆除工作进展缓慢。

    在工地一角，一位自称是监工的男子听说记者要采访，马上变得紧张起来，对工程情况缄口不谈。并说：我们领导早就有吩咐，要采访去水务局派出所找姜（音）所长，由他专门负责接待。

    记者拿出相机正要拍照时，那位“监工”马上跑过来厉声喝止。记者只好作罢，转而去江堤上察看。未料，“监工”与其他几个不明身份的人跟着记者，要记者“到派出所说话去”，还逼迫记者曝光相机中的胶卷。记者严辞拒绝，那几个人竟当着围观群众的面破口大骂，并声言：“再拍，砸碎了你的相机！”“不滚，就废了你……”。

    见围观者群情激愤，几个人才悻悻而去。临了，“监工”还指派手下一个人说：你就跟着他！

    一个本为纠正错误的举动，这些人神经为何如此高度紧张？让人实在不解。难道这其中还有不能告人的隐情吗？

    记者准备找哈尔滨市水务局王局长采访，得到的回答是，王局长去江北开会了，你可以向省防汛抗旱指挥部某人了解此事。但在电话中，被推荐的那个人却说，这件事不准媒体报道……

    7月1日上午，记者再次来到顾乡大堤上，看到违章建筑已经拆掉了一层。一位散步的老者指着烟尘弥漫的拆楼现场无比痛心地说：早知今日，何必当初？真是败家呀！

    相关政策

    《黑龙江省河道管理条例》第三章第十四条规定：江河堤防护堤用地范围：黑龙江、松花江、嫩江等十条主要江河堤防和大型堤防迎水面不小于50米，背水面不小于30米。第十五条规定：在堤身和护堤地内禁止挖掘草皮、取土挖洞、开沟、打井、扒道口、建房及从事其它危及工程安全的活动。

    《中国共产党纪律处分条例》第十二章《失职、渎职行为》第一百二十七条：党和国家工作人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

    七月一日颁布实施的《行政许可法》规定：

    行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可法规定已经生效的行政许可，不得随意变更或撤销。如果由于公共利益的原因，确需改变已经生效的行政许可，也要依法进行，并对老百姓因此受到的财产损失给予补偿。