东北网哈尔滨8月6日电 题：看龙头如何舞起来 体制机制创新篇 政府：服务无上限

    市场化、法制化程度低，政府职能转变慢，经济发展环境不优等一直是困扰哈尔滨发展的几大难题。但是，看过哈尔滨市一系列行政机制和体制创新动作，我们有理由相信在不久的将来，困扰哈尔滨发展的难题会一一得到破解。

    利民开发区——企业的后勤部

    日前，记者到利民开发区采访，哈尔滨义利实业有限公司经理李文强讲述了这样一件事。

    2002年4月，公司突然出现货款回流“梗阻”，由于缺少流动资金，公司眼巴巴地看着每天能“吃进”2000头生猪的屠宰加工机械张嘴“挨饿”。开发区管委会得知情况后，主动借给义利公司100万。“如果没有这100万，公司就有可能在激烈的市场竞争中趴下。可以毫不夸张地说，这100万成了我们公司的救命钱！”说到这儿，李文强显得有些激动。

    驻区的企业普遍反映，这些年他们得到开发区太多的照顾：开发区有义务做的他们做了；开发区没义务做的，他们也没少做。企业来客人没地方吃饭他们管，企业组织春游没车他们出，甚至企业车辆出入市区的收费他们都给交……

    利民开发区就是靠无微不至的服务，在短短12年间迅速发展壮大起来。目前，区内形成资源型深加工产业、医药科技产业、文化教育产业、房地产业四大支柱，批准进区企业达到210户，投资总额110亿元，形成固定资产60亿元。

    利民开发区的成功经验得到省委领导的高度评价，认为哈尔滨这个全省“龙头”就该这么当。最近哈尔滨市决定以现有的开发区和新推出的创业板块为载体，实行区域有限“自治”，给像利民这样的开发区更大的自主权。在新的改革方案中，国家级开发区可以享受到市级管理权限，省级开发区和哈尔滨市确定的创业板块享受区级管理权限，在开发区内，实行联合审批、一口收费、集中执法，封闭管理。

    松北“特区”——借上海机制跑深圳速度

    前几天，省警校的刘先生开车拉着老岳父在松北区花50万元订购了一套房子。回来后，他见到朋友和同事就说：“赶紧到松北买房吧，那里的房子升值空间太大了。”

    前几年，在省城一家新闻媒体工作的王先生在松北买了一套住宅。据这位先生说，如今这套30万元买来的房子市场价超过60万。

    近几年，松北的房价呈直线上升状态，普通居民住宅由每平方米不足千元蹿升到现在的2000多元。

    有专家分析，松北房地产价格之所以涨势喜人，是近两年松北建设步伐急剧加快的连锁反应。

    有人说，上海的机制是最先进的，深圳的建设速度是最快的。刚刚成立的松北区则准备借鉴上海的机制，跑出深圳的速度。在松北区成立大会上，哈尔滨市的一位主要领导提出，用4年左右时间完成其他区十几年走过的路，使松北区达到大区规模；到2010年，把松北区建设成北国“小浦东”，达到全市先进水平。

    哈尔滨市不仅要求松北区经济要超常规发展，而且决心在松北区的体制建设上趟出一条新路，把松北区建成特殊经济区和特殊行政区。

    在松北区，没有庞大的上层建筑体系，他们实行的是“政区型开发区”体制和机制。

    这里的机构更精干，党、政、人大、政协机构有分有合；这里的人员更精干，领导交叉任职，工作人员一人多职。在松北，几大班子机关工作人员加在一起不足百人，不到大区的三分之一。

    松北的用人机制也是全新的，他们实行的是“老人新机制，新人新办法”。具有公务员身份的“老人”实行双向选择，竞聘上岗；后进松北的“新人”分三种：公务员岗位实行聘用合同制，专业技术岗位实行“雇员制”，后勤服务社会化。

    在办公手段上，松北区全面推行网络化。他们的目标是在松北区尽快形成一个网络化政府，全面推行办公自动化、电子政务、网上咨询和审批。

    松北行政“特区”已经建立，松北经济“特区”正在建设机器的轰鸣声中疾步走来。

    市政府——砍掉一批公章增加几套服务

    从7月1日起，哈尔滨市取消171个行政审批项目，政府公章被砍掉近三分之二。一时间，很多公务员难以适应。对此，哈尔滨市市长石忠信认为：“某些行政许可事项的取消，并不意味着政府不管这方面的事了，而是管理方式、管理手段、管理环节发生了变化。以前是事前审批，注重‘入门’条件；现在是事后监管，注重‘入门’后的管理。我们要做的就是不该管的彻底放开，该管的必须要管好管住。”

    今年上半年，哈尔滨市围绕建设服务型、效能型、责任型政府，作出一系列努力，目的就是加快哈尔滨的发展，当好全省“龙头”。

    7月1日，哈尔滨市政府行政服务中心成立，入驻部门45个，负责行政审批190项。开业当天，哈尔滨市政建设有限公司的宋培森冒雨来到建委服务窗口，没到半小时就办妥了安全技术措施审批。老宋笑着告诉记者：“就这点事，按过去的办公方法，至少两周！”

    老宋的话并非言过其实。过去，“两年审批一年建设”在哈尔滨是常事。就因为这，不知吓退多少投资商。减少审批项目、建立行政服务中心，就是为投资者尽量减少社会交易成本，优化经济发展环境。据了解，行政服务中心在头20天里已受理审批服务事项1083件，办结707件，而且受件数量在逐日增多。

    4月8日，哈尔滨市政府在行政效能建设中对公务员提出“七条禁令”，严禁机关工作人员吃拿卡要、敷衍塞责、互相推委、暗箱操作等，并聘请一批行政效能监督员随时监督。

    有人分析，政府部门办事效率不高有三大原因：一是工作人员时间观念不强；二是部门利益放不下；三是权力放不下。令人欣喜的是，行政效能建设实施后，在政府部门内出现了争相“让时”、“让钱”、“让权”的局面。市计委把备案项目登记核准时间由21天缩短到2天；规划局将规划审批时间由43天缩为23天；物价局一次砍掉31个收费项目，涉及收费金额950万元；工商局出台优化环境50条，一年少收费2120万元。

    政府形象的改变和工作效率的提高，激起新一轮外商投资热潮。据统计，今年上半年哈尔滨市外商直接投资新签合同金额6.61亿元，同比增长2.39倍。