东北网９月３日电近日，哈尔滨市城调队对该市拖欠农民工工资情况进行了调查。调查结果显示：哈市劳动监察部门在对农民工工资拖欠问题进行监察执法时，其行政职能难以发挥到位，在一定程度上延误了解决拖欠农民工工资问题。导致这种情况具体有３个原因。

    首先，监管处罚规定实施难。２０００年出台的《哈尔滨市劳动监察条例》规定对克扣或者故意拖欠劳动者工资的，报同级人民政府批准可给予停产、停业处罚。由于有“报同级人民政府批准”的限制，这项规定在实际操作中无法实施。由于缺少有效法规依据，对有拖欠行为的企业不能进行处罚和追究责任，更不能产生震慑作用，导致拖欠行为增多，拖欠工资数额越来越大。

    其次，合同签约率低，管理方法有漏洞。调查显示：今年上半年哈市农民工签订书面合同的仅有两成。签订规范的劳动合同是避免和解决拖欠工资纠纷的关键，是农民工合法权益不受损害的前提保证。合同签约率低的原因有很多方面，既因为一些企业出于各种原因不愿签订合同，还有黑包工头妨碍了农民工与用人单位直接签订劳动合同；既因为农民工务工流动性较大，还有农民工维权意识差。从合同签约率看，区劳动保障部门和市劳动保障监察执法部门掌握情况差距较大。合同签订备案在区劳动保障部门，而检查职能由市劳动保障部门进行，合同的管理和检查脱节。

    再次，监督检查任务繁重，监察力量严重不足。目前非公有制企业用工矛盾突出，劳资纠纷呈上升的趋势，作为具有监督检查职能的该市劳动检查大队，在编人员只有２０人，而上年受理涉及农民工劳资纠纷的案件多达４０００余件。以拖欠农民工工资问题多、解决难度大的现状，该部门负责人表示，即使放下其他工作，将全部力量都投入到治理拖欠工作上来，也不敢保证能如期完成。