中共黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新

　　加强党的执政能力建设，是我们党取得执政地位后始终面临并不断探索解决的一个重大问题，也是党的十六大提出的一项战略任务。正如四中全会《决定》所指出的：“这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。”中央召开全会专题研究党的执政能力建设问题，并做出关于加强党的执政能力建设的决定，这是党中央审时度势，深谋远虑，基于国内外、党内外的大势、大局，以及党在新时期所肩负的重大使命所做出的又一重大决策。紧密联系实际，深入贯彻落实《决定》的基本精神和各项要求，是各级党组织的重大政治任务，也是推进全面建设小康社会宏伟事业的根本保障。下面，谈三点学习体会。

　　一、强化执政意识，更加自觉地加强党的执政能力建设

　　提高党的执政能力，首先必须强化执政意识，充分认识加强执政能力建设的重要性和紧迫性，不断提高加强执政能力建设的自觉性和坚定性。

　　第一，要居安思危。四中全会《决定》指出，“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。”这是基于国际上一些老党、大党，特别是前苏联、东欧国家共产党失去执政地位的惨痛教训得出的深刻认识。我们党历经革命、建设和改革，从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。由于地位和环境的变化，党的任务、功能、活动方式以及与国家的关系等，与执政以前相比，都有了根本的不同。面对错综复杂的国际形势和改革发展稳定的繁重任务，我们党不仅要应对前进道路上各种风险和挑战，同时也要经受人民群众的评价和选择。我们要确保党始终为人民执好政、掌好权，就必须增强居安思危的忧患意识，永不懈怠，锐意进取，使党的执政能力不断得到提高，党的执政地位不断得到巩固。

　　第二，要抓住根本。加强党的执政能力建设，涉及多方面的内容，最核心的是保持同人民群众的血肉联系。国内外的历史表明，人心向背，是决定一个政党、一个政权兴衰的根本因素。任何一个政党、一个政权，无论它曾经有过多么辉煌的历史，一旦失去最广大人民群众的支持和拥护，都不可避免地面临垮台的厄运。我们党的一切奋斗，归根结底都是为了实现最广大人民的根本利益。立党为公、执政为民，是我们党最根本的政治理念和执政理念，也是对党的执政能力的根本要求。我们不能把提高党的执政能力仅仅看成是经验、艺术和方法的问题，而必须把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为加强党的执政能力建设的根本出发点和落脚点，始终坚持人民的利益高于一切，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强党的执政能力建设，就是要体现在更好地推动经济和社会发展上；体现在实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福上；体现在不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力和党的先进性上，一句话，最终要体现在最广大人民群众的满意和拥护上，这是我们加强党的执政能力建设的根本要求，也是检验党的执政能力的唯一标准。

　　第三，要把握规律。加强党的执政能力建设，要求我们深入探索并自觉地把握共产党执政的规律。四中全会《决定》中总结概括的五十五年来党执政的六条主要经验，是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。在新形势下，研究和把握党的执政规律，就是要认真汲取党的经验，结合新的实践，以与时俱进和开拓进取的精神，不断深化对党的执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等规律性的认识，坚持以人为本，着力把握改革创新、持续发展、团结稳定、自身建设等规律，坚持科学执政、民主执政、依法执政。

　　二、增长执政本领，努力提高党的执政水平

　　四中全会《决定》在强调全党要不断提高执政能力的同时，要求全党不断研究新情况，解决新问题，创建新机制，增长新本领。如果说，强化执政意识是加强执政能力建设的前提，那么，增长执政本领就是加强执政能力建设的关键。

　　第一，抓住发展这个第一要务，不断完善党领导经济工作的体制和方式，增长充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制作用有机结合的本领。党要长期执政，执好政，首先要提高领导发展的能力。特别是对我们这样一个发展相对滞后的地区来说，抓住机遇，加快发展尤为重要。我们所强调的发展，既是以经济增长为中心的发展，又是全面协调可持续的发展。坚持以人为本，更好地推动经济社会发展，要求我们不断提高驾驭社会主义市场经济的本领。一方面，要充分发挥市场机制的作用。市场机制是人类的伟大创造，它在配置资源方面，具有其他体制和机制不可比拟的效率。从我市的实际情况看，市场机制的潜力远未充分释放，还大有文章可做。我们讲驾驭市场，首先是尊重市场、把握市场、顺应市场。要善于运用市场机制破解发展中的难题，通过体制和机制改革，不断强化市场的微观主体地位，改善市场的外部环境，规范政府的行政行为，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。另一方面，要充分发挥社会主义制度的优势性。我们在肯定市场机制的同时，也要清醒认识并自觉克服其内在的缺陷。要发挥社会主义制度的优势，正确处理好主体和多元、效率和公平、局部和全局、经济和社会等各方面的关系，依靠有效的行政管理和服务，最大限度地弥补市场“失灵”。作为地方党委，要把经济工作的领导力量，更多地投放到把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法和营造良好环境上，支持政府依法充分履行职责。

　　第二，坚持人民民主这一党执政为民的本质要求和根本途径，不断完善坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的体制、机制和方式，增长总揽全局、协调各方的本领。为人民执政，必须靠人民执政。我们党只有不断健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民的有序政治参与；不断健全法律制度，督促、支持和保证国家机关依法行使职权，保障公民和法人的合法权益；不断健全决策制度，通过多种渠道和形式广泛集中民智，并把权力运行置于人民群众有效的制约和监督之下，才能最广泛地调动方方面面的积极性。作为地方党委，提高发展社会主义民主政治能力的关键，是要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。要集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，从政治、思想、组织上加强领导，支持同级各种组织独立负责、步调一致地开展工作。我们要按照中央《决定》的相关要求，进一步规范市委与人大、政府、政协以及人民团体之间的关系，支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使市委的主张变成人民意志，使市委推荐的人选成为行政或司法机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能；支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，使其更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。

　　第三，把握先进文化的前进方向，不断探索新的内容、形式和手段，增长贴近群众、教育群众、引导舆论、凝聚人心的本领。四中全会《决定》把提高建设社会主义先进文化的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容，是源于对文化建设战略意义的充分认识。一个国家、一个民族、一个地方，没有文化就没有灵魂。一个区域的持续发展，既是经济的竞争，也是文化的竞争。文化在未来发展中具有越来越重要的地位和作用。党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力发展社会主义文化，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。教育群众，首先要贴近群众；凝聚人心，前提是引导舆论。作为地方党委，我们要在牢牢把握先进文化前进方向的同时，不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，不断提供更多、更好的精神文化产品，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。要始终坚持党管舆论的原则，牢牢把握团结奋进、昂扬向上、开拓创新、求真务实的宣传基调，坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的舆论导向，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，不断增强宣传舆论工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。当前，要特别重视对社会热点问题的引导，抓紧完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。

　　第四，体现和谐社会这一必然要求，不断健全工作机制和管理方式，增长综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法化解人民内部矛盾的本领。构建社会主义和谐社会这一理念的提出，顺应了民意，也符合经济社会健康发展的基本要求。应当看到，随着改革深入所带来的社会经济结构的深刻变化，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，特别是一些群众的正当诉求和不适当的表达方式交织在一起，多数人的合理要求和个别人的挑拨煽动交织在一起，导致新时期人民内部矛盾日益复杂，并构成了影响社会稳定的现实压力。哈尔滨作为国家老工业基地城市，这方面的矛盾更为突出。因此，正确处理不同利益关系，努力构建一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，对地方党委来说，就成为一个非常现实的问题。提高这方面的能力和本领，首先，必须高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。要把我们想办的事和群众所盼的事统一起来，并努力把好事办好。其次，必须健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，学会综合运用多种手段，依法及时合理地处理群众反映的问题。同时，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好群众工作。

　　第五，扩大对外开放，不断改进外宣工作，增长与国际社会交往的本领。四中全会《决定》把不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力作为加强党的执政能力建设的任务之一，作为地方党政组织，这一能力主要体现在增长与国际社会交往的本领上。这就要求我们用世界的眼光、以开放的姿态，善于从国际形势和周边国家的发展变化中把握发展方向，用好发展机遇，创造发展条件，借以发展自己。增长与国际社会交往的本领，就要充分利用我们的各类资源，积极开展与国际社会特别是周边国家的经济、文化合作与交流，争取更多的理解与支持。要以国际社会所乐于接受的方式，千方百计提高哈尔滨的知名度，围绕我市历史文化、自然风光、经济建设、社会发展等，有计划、有目的地加大我市面向国内外的宣传力度，形成“大外宣”的工作格局。高度重视信息发布工作，加强新闻发布的策划，增强政府新闻发布工作规范性和权威性，不断提高工作的质量和水平，精心维护和培育黑龙江省及哈尔滨市的良好形象。同时，坚持国防建设与经济建设协调发展，增强全党人民的国防意识，支持部队和民兵建设，巩固和发展军政军民团结。

　　三、夯实执政基础，不断巩固党的执政地位

　　党的执政能力，是通过党的干部队伍和党的各级组织体现出来的。提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。

　　第一，要在密切党群关系上下功夫。作为地方党委，要在新形势下保持党同人民群众的密切联系，就必须牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，不断开辟增强党紧密联系群众的新渠道，做到心里记着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。各级领导干部都要始终保持同人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督，努力赢得人民群众的信任和支持。特别是要充分发挥“人大”代表、政协委员代表人民意愿、反映人民呼声、维护人民利益的重要作用，发挥群众团体和组织联系人民群众的桥梁、纽带作用。我们的各级党组织和每一个党员领导干部，都要真心、尽力地为群众办实事、办好事，以实际行动取得群众的信任和支持，团结广大群众与我们一道前进。

　　第二，要在选好干部、配好班子上下功夫。要按照中央关于干部人事制度改革的要求，进一步加快干部工作科学化、民主化、制度化进程，努力选好干部、配好班子。进一步扩大干部工作中的民主，坚持公开、平等、竞争原则，注重实绩、鼓励竞争，使群众的知情权、参与权、选择权和监督权贯穿干部工作的始终。继续改进干部考察方法，通过制度建设，进一步规范干部考察的基础性工作，保证干部考核质量。不断完善干部任用机制，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，为提高选人用人的质量提供保证。从新形势、新要求出发，不断改进干部选拔方式，形成用制度选人的良好环境。要继续在配齐配强各级领导班子上下功夫，着力选好配强“一把手”，注重把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来，不断提高各级领导班子的文化层次和整体素质，努力建设成实干创业、善谋发展、攻坚克难的坚强领导集体。

　　第三，要在推进基层党建工作创新上下功夫。我们要适应新形势、新任务的要求，坚持与时俱进，调整组织设置，创新工作载体，不断健全党的基层组织体系，使党的工作有效覆盖社会，从而把社会各阶层和各种组织凝聚到党的周围。积极改进基层党组织设置，由原来的农村、国有集体企业和机关事业单位为主的传统领域，加快向社区、新经济组织和新社会组织等新兴领域延伸和拓展，消除党建工作“空白点”。在组织设置的管理模式和运行机制上进行大胆探索和实践，努力做到有党员就要有党组织，有党组织就要有上级；有党员有组织就要开展活动，就要发挥党组织和党员的作用。同时，适应农村人力资源规模转移的新形势，推动农村党建由本土向流动区域延伸。坚持围绕中心，服务大局，积极探索党建工作与中心工作相结合的工作载体。围绕保持和发扬党员的先进性创新活动载体，引导广大党员在改革发展中充分发挥模范带头作用，争当实践“三个代表”的带头人。要强化各级党委和领导干部的党建意识，树立不抓党建是失职，抓不好党建不称职的观念，在思想认识上为推进基层党组织建设营造良好的氛围。

　　第四，要在加强作风建设上下功夫。作风问题不是一个孤立的问题。目前我市党员干部队伍中的一些不良作风，很大程度与我们制度和体制的不健全有关。所以，改进作风，必须标本兼治，着重在改善制度和体制上下功夫，堵塞漏洞，消除弊端，形成能够遏制不良作风的约束和导向机制。针对我市干部队伍状况的实际，要继续加强理论学习和理论教育，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，提高贯彻党的路线方针政策的自觉性；增强建设有中国特色社会主义的责任感和使命感，以积极进取、勇于创新的精神做好各方面的工作；学习和掌握现代化建设所需要的各方面知识，跟上时代潮流，增长知识才干，提高驾驭全局和组织指挥的能力。四中全会《决定》指出“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力”。这是一个重要判断，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务。我们要按照中央的部署，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。同时，加强思想道德修养和纪律教育，督促各级党员领导干部，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，正确认识我们手中的权力，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。