新华网哈尔滨１２月１５日电 拥有众多"共和国长子企业"的黑龙江老工业基地，曾为国家建设做出过突出贡献。但在市场经济转型进程中，国有经济比重大的弊端，直接对经济发展构成了严重的体制性障碍。

    东北老工业基地振兴一年来，黑龙江这个"中国最后的计划经济堡垒"，正摒弃传统的发展方式－－要政策、要项目、要资金的老观念，抢抓历史机遇，通过招商改制打破单一的"国"字号体制，使长期被体制性、结构性等矛盾所困的黑龙江经济发生了喜人变化。据统计，２００４年１至１０月，全省工业累计实现增加值１３３０亿元，同比增长１５.４％；实现销售收入２８１８.５亿元，同比增长２１.４％；实现利税８７９亿元，同比增长２２％；实现利润总额６０４亿元，同比增长２４％，是２００３年的１.１倍。

    突破"大宅门"体制恢复造血功能

    一串数字更让人心情沉重：到２００２年末，黑龙江省规模以上工业增加值中，国有及国有控股工业仍占８８％，超过全国３５个百分点；地方工业大企业中，４／５仍是国有和国有控股企业。

    单一的国有体制如同一扇陈旧的"大宅门"，困扰着全省经济的发展。结束政府"包打天下"的历史，改政府"独马拉车"为利用民间资本、国外资本、商业银行共同参与进行国企改革，成为黑龙江有识之士的共同呼声。

    为调整国有经济的比重，黑龙江确立了"调整先改制，资源配置靠市场"的国企改革总体思路，以国有企业产权制度改革和国有经济布局的战略性调整为突破口，开始了最为艰难的大规模国企改革。他们首先把北满特钢、哈尔滨亚麻、桦林橡胶、黑龙江乳业、黑龙江石化、哈尔滨煤矿机械、黑龙江毛纺等１０户规模大、职工多、严重亏损、资不抵债的企业纳入改制视野。

    黑龙江省省长助理胡祥鼎认为，由于新一轮国企改制的核心是通过市场机制，恢复企业的造血功能，而不是简单的"翻牌"，使本次国企改制比以往任何时候都要艰难。

    黑龙江乳业集团改制初期，这个集团原班人马提出了由管理层控股、职工参股收购集团核心资产的方案，把集团６亿元的债务和３５００名职工的安置费用留给政府，试图只用几百万元便把优良资产变为小集团所有。黑龙江省政府企业改革领导小组认为，新一轮改革要杜绝搞"翻牌"公司，这种自聘评估机构，大幅度低估国有资产，银行债权不落实，自卖自买的行为，必须制止。领导小组否定了原方案后，重新请中介机构将黑龙江乳业集团和"龙丹"、"金星"两个中国名牌及市场网络等商议作价，使审计评估结果为净资产４１００万元。在此基础上招商，竞价达到了近８０００万元。

    两个改制方案效果和本质不同，后者不仅堵塞了"翻牌"的老路，还实现了企业战略转型。新一轮改革开始走出一条支付改革成本，生成造血机制，而后由企业自我积累、自我融资、自我改造的新路。如今，哈工大集团已入主企业，投入３２００万元启动了生产，目前已扭亏为盈，日加工奶量达４００吨，相当于改制前的２倍。

    有情操作把职工的利益放在首位

    改革是权力和利益关系的深刻调整。在此过程中如何取得职工的理解和支持，保持社会稳定，成为国企改革成败的关键。为此，这个省在推进改制中提出，改革要充分考虑社会各方面的承受能力，积极稳妥，有情操作，避免简单地把职工推向社会。

    省国资委副主任盖鲁林说，各种矛盾交织，群体性事件频发，是改制中遇到的最大困扰。由于长期受浓厚的计划经济色彩及其衍生的思想观念、行为方式的影响，改制初期，职工们普遍对改革不信任，甚至产生抵触情绪，上访、上街、堵领导机关，以至罢工、堵塞交通的事件不断出现。对此，改制推进组不回避矛盾，变群众"上访"为"下访"，面对面听取群众意见和要求，公开招商改制的全过程，坚决查处群众揭发的原管理层的腐败问题，赢得了职工的信任和支持。

    哈尔滨亚麻集团是一个有５０年历史的老国企，职工上万人。自１９９６年以来，企业每年产生６０００多万元的巨额亏损，群体上访不断。哈麻集团负责人王玺斌向记者介绍，企业不改只能等死，而改革就会触动各方面的利益，压力非常大。在哈麻的改制过程中，这个省始终坚持"四见面"、"五监督"的原则，即改革政策、改制方案、职工安置、经济补偿与职工见面，提交职代会审议。从国有资产是否流失，职工合法权益是否得到保障，产权交易是否公开、公平、公正，企业改制能否保证企业发展，出资人和经营者是否维护国家利益五个方面接受群众监督，让职工知道为什么要改、怎么改，对改革企业的发展前途心中有数。在做了半年多的职工思想工作之后，哈麻改制终于实现了"正面声音压倒杂音"，不稳定因素被一一化解。目前，台资中悦公司已控股入主，老国企正在脱胎换骨。

    招商改制黑龙江重现经济"活力"

    黑龙江省以１０户"硬骨头"国企为"标靶"，全力推行招商改制，先招商再改制、先改革再改制，突破"国"字号"大宅门"体制，在联大做强上下功夫，形成非改不可、不改不行、假改更不行的改革大势，使长期沉闷的局面迅速崩溃，经济重现活力。

    省煤矿机械集团总经理王颖辉对记者说，能不能引进有实力的战略投资商，是改革成败的关键。投资商进来，原企业的控制权就可能发生转移，这是一场革命。黑龙江省１０户企业由于大多资产质量不好，又有安置职工、确保稳定的硬约束，在商战中从劣势地位转化为优势成为决策者的思考重点。

    北满特钢集团是国家"一五"时期１５６项重点工程中唯一的特殊钢企业。到去年１０月份前，企业拖欠职工工资达１４个月，新投资的生产线调试工作也停止了，职工们发生两次大规模上访。面对北满特钢的前途命运，黑龙江省采取了积极审慎的态度，经过反复比较，在众多的战略投资者中选中了辽宁特钢集团。现任北满特钢集团总经理单志强告诉记者，他从辽特集团来到龙江，就深深感受到了当地政府浓厚的改革氛围和企业做大图强的意识。在两省政府的共同关注下，北钢生产全面启动，正实现满负荷生产。目前，企业产钢和营业收入达到历史最好水平。最近，东北特钢集团挂牌成立，形成全国最大的钢铁"航母"企业。

    去年改制的桦林轮胎、北满特钢、黑石化和黑乳集团四户大型企业，今年１至１０月份实现销售收入３０.８亿元，比去年同期增长９４％，其中桦林、北满特钢同比分别增长７.３倍和２.５倍。

    国企的深刻变化，盖鲁林深有感触地说："改革的实践，使我们更加坚信只要紧紧抓住改制的牛鼻子，打破国有控股界限，实施多元化原则，大胆进行股份制改造，建立现代企业制度，并辅之以细致的职工思想工作，改革就一定会卓有成效。