东北网哈尔滨12月24日电“四个见面”、“五个监督”、把好“七个关”，黑龙江省国资委推出的这些政策，使黑龙江省规范国企改革和国资监管走在全国前列。

    “四个见面”：改革政策、改制方案、职工安置、经济补偿同职工见面。

    “五个监督”：由监事会、职能处室、纪检监察、财务总监和中介机构构建新的国资监管体系，实施国有资产的全方位无缝隙监管。

    “七个关口”：资产审计评估、出让、交易、运行、债务处置、群众民主参与、群众举报案件查处七个关口。

    “四个见面”：产权改革告别“戴盖儿摇”

    “水能载舟，亦能覆舟”。职工的认同、理解和支持是国企改革顺利进行的基石。为此，我省在国企改革过程中，摸索出了“四个见面”的做法。

    省国资委有关人士这样解释“四个见面”，即改革政策、改制方案、职工安置、经济补偿同职工见面，提交职代会讨论审议，通过高透明度的沟通，确保职工群众利益到位和争取职工群众对改革的理解和支持。

    一家企业，前3年开始改制。但由于改革目标定位不清晰，思想工作不到位，使职工对改革了解不够，心里不托底，对投资商入主不认同，以至于一些人煽动职工闹事，使已经购买产权的投资商3年不能入主。去年新一轮国企改革启动后，省国资委领导和推进组成员亲自与职工群众进行“四个见面”，对职工提出的有关改革政策、改制方案、招商入主、安置补偿、反腐倡廉等方面的27个问题解难答疑，职工的心态平和了，气顺了，仅用半年时间就实现了投资商入主改制。

    “四个见面”告别了过去一些企业改革“戴盖儿摇”的做法，使职工群众通过了解政策，与投资方和企业达成共识，取得谅解。职工群众由昔日的被动改革变为现在的主动改革，成为推动改革的重要力量。“四个见面”也使出资人和企业能够准确掌握职工的观念、心态和现实困难，为下一步工作做好充分的准备。

    在改制企业，人们经常可以看到这样的场景：省国资委领导和企业推进组的成员，访一线，上讲台，反复宣讲改革政策、改制方案、安置补偿标准，使改革在阳光下进行。

    “五个监督”： 国资监管“无缝隙”

    国有资产，究竟谁来管？

    针对过去国资监管严重不到位这一突出问题，省国资委通过多管齐下抓国资监管，初步探索出“五个监督”的新路子，不但有效地遏制了国有资产流失，还通过强化国资监管推动了国企改革。

    具体说来，“五个监督”，即由监事会、职能处室、纪检监察、财务总监和中介机构构建新的国资监管体系，实施国有资产的全方位无缝隙监管。“五个监督”犹如五个坚强的“卫士”，有力地防止了欲流失的国有资产。

    监事会监督。省国资委对监事会队伍的激励与约束提出新的要求，凡是能够及时查出重大资产损失案件，避免资产损失的，按照比例给予提成奖励；凡是给国家和企业造成资产损失的，视情节给予处罚直至追究法律责任。监事会办事处有关同志跑南方、上海南，终于为佳纸集团2000万元借款找到了可抵的地皮，迫使对方作为抵押，进而保全了这笔资产。

    产权管理部门监督。有4户中介机构对我省一户国有企业国有资产恶意低评贱估，有关部门对其做出了执业不良的工作记录，这些评估机构一年内禁止参与我省国企改革的评估工作。

    纪检监察部门监督。一公司原领导人利用不正当手段把国有企业注册为私有企业，使国有资产变为私人资产。省国资委派出纪检监察人员进行查处，不仅挽回了经济损失，使两栋大楼回到了人民手中，还保持了职工队伍的稳定，确保了企业改革的顺利进行。

    财务总监监督。省国资委成立后，向改制企业派驻了20名财务总监。通过严格执行重大事项联签制度，对企业重大财务、经营和投资活动加强监控，避免了重大资产流失。第一批财务总监累计联签金额近3亿元，拒签近2000万元。

    中介机构监督。省国资委对委托中介机构参与国企改革、国资监管的选聘程序、服务范围、资质条件、管理与监督、委托费用等6个方面做出了具体规定。要求改制方案、资产审计评估、招商洽谈、政策实施等方面一律委托中介机构参与。针对中介机构只为支付费用方负责任的问题，变企业委托中介机构为出资人委托，委托费用由省国资委统一支付。

    把好“七关”：严守国资大门

    “一夫当关，万夫莫开。”为了防止国有资产流失，省国资委在规范国有企业改制中始终坚持“把好七个关口”，即把好资产审计评估、出让、交易、运行、债务处置、群众民主参与、群众举报案件查处七个关口，进行资产营运的全流程控制，为国有资产把好大门。

    把住资产审计评估关，防止低估贱卖。通过建立公开竞聘审计评估机构、对特殊项目跟踪检查、重大项目专家审核、中介机构执业质量记录的项目审计评估管理体系，严把审计评估关。黑乳集团是一户连年亏损的国有独资企业，改制开始由于未做其品牌的无形资产价值评估，结果资不抵债1.45亿元。经纠正，评出无形资产后，反而使国有权益达到4100万元。

    把住资产出让关，防止自卖自买。全省各种隶属关系的企业国有产权转让，一律经同级国有资产监管部门或履行监管职责的部门审批，国有大中型企业一般不允许没有投资实力的经营者以承债方式占有国有资产，要通过多伙伴选择、多方案比较，形成投资者相互竞争的态势，提升国有资产的价值。正是把住了资产出让关，哈啤、桦林、北钢、龙煤集团等一批企业引来了包括世界500强在内的国内外战略投资者，实现了做大做强优势骨干产业的目标。

    把住产权交易关，防止暗箱操作。去年以来，省管企业出让产权全部入市交易。省产权交易中心也因此忙了起来。今年进场交易量为：招标4户，涉及金额77.7亿元；拍卖2户，涉及金额6.6亿元，溢价收益3860万元；公示转让22户，涉及金额21亿元。哈尔滨正阳楼肉类食品公司改制进行资产评估，连土地作价在内实际净资产134万元，进入省产权中心挂牌交易，黑龙江建大生物集团以2007万元整体产权受让。正阳楼食品公司实现国有资产溢价收益1873万元。

    把住债务处理关，防止逃废银行债务。国有企业在确定改制方案前，首先征求主要债务人银行的意见，按照国家的法律法规和相关政策与银行进行和解，达成处置协议后方可进入实质操作。四大煤矿改制组建黑煤集团，就首先与主要债权人工、农、中、建、交和浦发6大商业银行及信达资产管理公司，就74亿元经营性债务主动协调，按照国家债务跟着资产、法人单位、贷款协议用途走的原则依法合规运作。目前，整个债务已经处置25%%，其他也在处置之中。

    把住运行监督关，防止转移、藏匿和侵吞国有资产。省国资委组成了专家评审组，对黑煤机所属的鸡煤机、佳煤机、鸡煤专等10个大项目的资产评估报告逐一进行审核，使这家跨三地的省管企业在改制招商中保证了资产的准确性和完整性。

    把住民主参与关，防止背着群众搞名堂。省直已改企业直接把政策、企业家底和招商改制情况交给群众，给广大职工一个明白。某改制企业一位曾参与停产罢工的职工在职工代表大会上，高书“党魂连民心”诗，赞扬党委、政府和企业能够切实保证职工群众利益和民主权利。

    把住群众举报案件的查处关，防止大事化小，小事化了。省国资委特别注重发挥职工群众的监督作用，认真做好群众举报案件的查处工作，做到有举必查、有举必彻底查。新一轮国企改革以来纪检监察部门集中查处了9起以权谋私、侵吞国有资产等违法违纪案件，收缴违纪款560万元，挽回经济损失7300万元。