东北网2月2日电 入冬以来，哈尔滨市降雪量之大、降雪之频繁为历年罕见，也使得清冰雪这个一直困扰哈尔滨的问题今年更加凸显。作为一个困扰世界北方城市的共性问题，一个涉及城市管理能力的形象问题，哈尔滨，如何破解清冰雪难题？
2月1日上午，哈尔滨市降了一场持续了仅两个小时左右的小雪。对于常年与冰雪“作战”的冰城哈尔滨来说，这样的小雪本不该影响哈市人的生活。然而事实却不是这样：除个别主干街路外，全市街路几乎全部被“冰面”所覆盖，城市交通出现了大拥堵。
入冬以来，我市已降14场雪，降水量超过40毫米，降雪量之大、降雪之频繁为历年罕见，也使得清冰雪这个一直困扰哈尔滨的问题今年更加凸现。目前，我市共有1911条街路需要清冰雪，清雪面积达到3060万平方米，任务量已是上世纪90年代末的3倍多。伴随着飘落的雪花，“堵车、撞车、跌伤、黑泥”等等成为今冬市民言谈中的常见词。百姓不满、司机叫苦、保洁员喊累、管理者皱起眉头，清雪问题从未像现在这样令人困惑：我们的城市到底应不应该使用融雪剂？我们还要回到“门前三包”，自扫门前雪，“全民皆兵”的时代吗？市场化推广不开、机械化受限只是缺钱的原因吗？种种难题亟待破解。
清冰雪一直是困扰世界北方城市的共性问题，全世界北方城市都在进行探索。欧美国家已采用完全市场化方式，政府划拨财政预算，通过市场进行招投标确立清冰雪主体。由于市场化、机械化程度都非常高，欧美国家多采取边下边清、雪停路畅的作业方式。一下雪，每条主干街路上都有几台清冰雪设备立刻融入车流、协同作战。有的负责推，有的负责扫，有的负责堆，有的负责拉，雪停了，路也畅了。即使如此，这些发达地区也在“辅助使用融雪剂”，也只能保证主干街路畅通，面对突然、连续的降雪，交通也会瘫痪。
多年以来，我市一直在探索适合自己的清冰雪作业方式、工作机制，也在市场化方面取得了一定的成效。由于自然条件限制，清冰雪不仅在过去困扰了冰城，在今天给冰城制造了麻烦，在将来，我市将依然面对清冰雪这项常规的突发性工作。清冰雪也体现了一个城市的管理能力。清冰雪不仅是保证交通、保证市民出行的需要，更是展示城市形象，改善城市硬件环境的需要。对于视冰雪为财富，利用冰雪进行招商引资、做大做强的哈尔滨来说，及时破解清雪难题尤为重要。
针对清冰雪这个老问题，有关部门及专家近日对其症结进行了再“诊断”。
大雪能清好，小雪为何出问题？
2004年12月3日，入冬以来的第一场大雪降落冰城。降雪后全市立即掀起热火朝天的清冰雪热潮，首场雪清后得到市民及众多媒体的一致好评。
然而，随后的几场中雪、小雪清理效果却越来越差，各种问题也接连暴露，引发了社会各界的议论和不满。
现存体制导致“必然结果”
为什么头场大雪能清好，而小雪时却出了问题？市清冰雪指挥部有关人员认为，资金不足、雪情预报不准等原因导致了问题的发生。但当记者采访专家时，他们中多数人却认为，是体制不顺导致了这一“必然结果”。
有关人士对第一场雪的评价是：清理及时，组织得力。是否可以由此推论，小雪清理不好的原因就是清理不及时，组织不得力？其中的原因又是什么？一主管清冰雪作业的城管干部说，就是工作体制问题，体制不革新，这种情况早晚会出现。第一场雪清得好，说明我们有能力将雪清好，从上到下负责了、认真了；而随后的清冰雪工作，相关责任人图省事，找借口，打马虎眼，乱用融雪剂，体制问题也就显现了。
一些长期从事清冰雪作业的人士认为，清冰雪问题根源在于体制、在于管理，没有相适应的体制创新，没有到位的管理，清雪就只能停留在低级阶段。
责任主体杂乱清雪如何顺畅？
据了解，目前我市清冰雪责任主体非常复杂，按照现行的《哈尔滨市清除市区道路冰雪规定》，清除冰雪责任人是按照管理区域划分的，就是谁家的地儿谁管。而在实际执行中，一些清冰雪责任主体还常常在缴纳“以资代劳费”后，将责任区委托给街道办，于是就形成了现在的以区、街为主，部分道路管理企业、清冰雪公司、门前三包对象为辅的多头清冰雪格局。
一家清冰雪公司负责人说，正是因为清冰雪责任主体错综复杂，各自为政，才进一步导致行业管理弱化，影响了市场化全面推广。据了解，我市大多数区、街都是一边领着自己的保洁队伍进行清冰雪作业，一边进行市场招标。在自己干不过来时，才想起中标的清冰雪公司，由此造成责任主体职责不清、相互推委，出了问题有关管理部门很难分清该是谁的责任。
体制的不健全同时导致队伍的专业化程度不高。据了解，经过多年发展，我市清冰雪作业尽管用人机结合替代了“人海战术”，但清冰雪队伍的专业化程度还不高，主力依然是担负着保洁任务的环卫工人。也是由于相同的原因，我市的100多台（套）清冰雪设备都分散到各区，难以形成规模作业，机械化程度进展缓慢。
管理部门与清冰雪公司同场竞争
那么，适合哈市实际情况的清冰雪体制又应该是什么？据介绍，国内外先进地区已经探索出了一些成功的经验。目前美国、加拿大、德国等国家的清冰雪作业，都是直接由政府全面进行招投标，由清冰雪公司按合同负责效果，政府负责的就是制定规则、管理服务，每年从税收中拿出专项资金用于市场化运作清冰雪。虽然突降大雪也难免交通瘫痪，但已成功解决了机械化、清冰雪时效等一系列问题。
专家认为，我市要想从根本上解决清冰雪问题，必须全面推进清冰雪市场化，将现在的清冰雪队伍全部推向市场，优胜劣汰，用市场规则来重新认证，把政府从一个参与者变成指导者、服务者。
把清冰雪“包”出去就是市场化？
我市清冰雪作业先后经历了全民义务清冰雪的“人民战争”、各扫门前雪的“门前三包”、保洁队伍为主的不完全市场化运作等阶段，至今“门前三包”的方式仍作为辅助方式继续沿用，尤其是在一些非中心城区，虽然旧的一些方式仍然存在，但专业队伍、市场运作已走上前台。
然而，哈尔滨清冰雪的市场化之路并不平坦。2002年，哈开发区以对外承包的形式清冰雪，开启了我市清冰雪市场化运作的先河。不久，全市涌现出30余家清雪公司。但是，今冬的第一场雪就有两家清雪公司撤出市场，不久又有多家清雪公司在雪花纷飞的时候临阵退出，清雪市场化运作因清雪公司的接连撤出而陷入了尴尬境地。
这边下大雪 那边没活干
清雪公司为何要撤出？一家清雪公司负责人称，该公司不久前在一个区中标后，按合同约定应逢雪即扫，可在一场小雪后清雪公司准备前去清扫时，却被管理部门告知不需清扫，就这样反反复复该公司不但赚不到钱反而搭上一笔不菲的人员开支，最终不得不放弃已签订的合同，退出市场。
作为我市首家专业清冰雪公司老总，路畅清雪公司总经理潘祥林对公司5年来走过的清雪路说了一个字：难。据他介绍，当时组建清冰雪公司就是冲着清冰雪这块大“蛋糕”，认为这是一个有发展的产业，可目前混乱无序的竞争直接冲击着清雪公司的清雪效率及质量。“比如一个区在清雪招标过程中，除了招集清雪公司外，又将绿化、物业等非专业队伍纳入，最终由一家物业公司中标，很难想象这样的清雪效果会是什么样。”
这边没约束 那边就对付
对于为何不能完全进行清雪招标，各区城管部门均认为，资金和各清雪公司难以保证清雪质量是较为关键的原因。
一位区城管局市容科的负责人称，经过几轮招投标后，去年该区最终引进了几家清雪公司。头几场雪几家公司清的还算可以，可今年初以来，随着雪量加大、降雪频繁，有的清雪公司为了节约成本布撒大量非环保型融雪剂，甚至是大粒盐；而有的公司干脆撂挑子不干，不但直接影响到该区的清雪进度，也引起市民反感。但他们除了对清雪公司扣发保证金外，并没有其他的制约方法，只好重新交由环卫部门进行清扫，无形中打乱了该区的清雪计划。
对此，有清雪公司表示，清雪责任单位招标时压价过低，合同规定不严格，又常常不按合同办事，我们也没办法，只好自己想招儿，撒融雪剂也是迫不得已。
都在想省钱 效果谁来管
记者从市清冰雪指挥部了解到，已经实现市场化运作的哈开发区和松北区，其清雪综合排名却经常被其他区落在后面。为什么包出去了却不见效果？一业内人士认为，一些清冰雪公司认为清雪可以糊弄，不干或少干也没人管，于是尽量压低价格求得中标，管理者在明知价格不合理的情况下放松监管，结果清冰雪质量两头都不管。
“市场化不能简单包出去了事，还要有完善的市场规则进行制约。为什么清雪公司没活干、有活不好好干，因为责任和利益不明晰或关系脱节，干好了效益不一定好，干坏了也无所谓”，来自沈阳的清冰雪专家王铁对此颇有感触。有关专家认为，如果市场准入、清冰雪公司备案等制度已经实行，清冰雪招投标非常完善，那么清冰雪公司一旦靠融雪剂降低成本、靠应付减少劳动，就必然面临着市场的惩罚。只有“独立的监管体系+完备的市场规则”才能从根本上形成一个规范的清冰雪市场。
是人商量着干还是法说了算？
“没有规矩，不成方圆”。我市在经历了全民动手清冰雪的传统方式之后，正在进行市场化的探索。几年来，尽管有了一些成功的经验，但由于没有细致、权威的清雪市场规则，清雪市场始终一团混乱，清雪效果差的问题日益突出。
清雪收费商量着来
市清冰雪指挥部有关负责人介绍，按照现行的《哈尔滨市“门前三包”责任制管理办法》，以资代劳费是清冰雪资金的主要来源，但由于没有明确的立法支撑，“门前三包”对象到底该承担多少清冰雪面积、多少费用等问题都难以认定，以资代劳费收取非常困难。没有立法依据，收费部门说话就底气不足，再加上收费难的特性，目前以资代劳费收多少经常是商量着来。
没有规矩相互难约束
记者在采访中了解到，在清冰雪市场化的进程中，不管招标方、中标方还是监管方都感到因缺乏规则而无所适从。
据了解，市清冰雪指挥部对各区经常未完成清雪任务显得很无耐。一工作人员表示，由于缺乏制约措施，管理部门与责任单位之间的责任、利益不明晰，导致现在清冰雪监管非常难。按现行规定，除了能减少各区的奖励资金、进行通报批评外，再没有别的办法。
没有规则，自然难以保证清冰雪效果。在区城管与清冰雪公司之间的市场化过程中，经常因为各种原因导致不按市场规则办事。作为招标方的一个区清冰雪指挥部负责人说，由于没有市场准入等机制的制约，现在的清冰雪公司多数都是包工头加农民工的松散组合，逼急了就跑，清冰雪效果、手段难以管理，只能商量着来。清冰雪公司则认为，有的区也不按合同实行，清雪公司为了以后利益只能委曲求全、等待下次机会。
推进清冰雪市场化关键在立法
据了解，现行有关清雪的《哈尔滨市市容环境卫生管理条例》、《哈尔滨市“门前三包”责任制管理办法》及《哈尔滨市清除市区道路冰雪规定》，已无法更好地适应目前的清冰雪市场形势。有关专家建议，应借鉴国内外发达城市的先进做法，制订出一部关于我市清雪质量、融雪剂使用规范、清雪公司准入机制、对各方违约的处罚条款和资金筹集等综合性的地方性法规。
立法能解决什么问题？有关专家说：立法就是要明晰市场化的责任和利益，在制约清冰雪公司的同时，保护清冰雪公司的利益不受侵害。目前我市清冰雪法规的主要缺陷在于监管单位缺乏制约和尺度、责任主体缺乏保护等方面，干活拿钱、不干活受罚的基本市场准则无法得到贯彻执行。立法就是要明确规定双方的责、权、利，保护付出方获得回报，对违规情况做出处罚。
专家认为，我市清冰雪要想取得突破，必须积极推进立法。
清冰雪城市经营的课题
“一个城市应该结合地方实际对清雪性质有合理的定位”，有专家这么说。他认为，清雪对哈尔滨来说不是每年一次的公益活动或政府部门的经常性工作，而应该当成一个城市基础项目来经营运作。其实，从哈尔滨生活垃圾处理、污水处理的市场化运作成功之处，不难得到一些启示。
当成项目来经营和管理
两年前，我市城市生活污水无害化处理率是零；一年前，我市城市生活垃圾无害化处理率仅为5.7%；而如今，我市城市生活污水和生活垃圾的无害化处理率都大幅飙升，分别达到了16.5%和45%，一年后将分别突破60%和80%。同是市政行业，为什么清冰雪却没能在市场化方面取得突破？
北京市环卫设计科研所所长吴文伟的观点是：因为没有把清冰雪作为一个项目来研究、来管理、来经营。在财政支付困难的情况下，为了尽快发展污水处理、生活垃圾无害化处理事业，有关部门创新采用BOT方式，将太平污水处理厂“租”给了清华同方来建设、经营，将向阳生活垃圾无害化处理场“租”给了亿丰集团，将西南部生活垃圾无害化处理场“租”给了北京高能垫衬集团。可以说，是BOT经营方式，使这两个行业取得了突破。
有相关人士认为，尽管哈尔滨清冰雪工作在市场化方面进行了有益探索，但还一直停留在感性认识的层面。只有将清冰雪工作当成一个城市经营项目，才能上升到理性论证的层面。经过严密的项目论证，才能确定出更加合理的经营策略，破解经营中出现的难题。
破解两个效益的矛盾
今冬清雪，黑泥成为市民关注的焦点，专家们的争论则是如何破解使用融雪剂的经济效益和社会效益的矛盾问题。
道理众所周知，融雪剂可以降低劳动成本，“用1天干完10天的活”，国外发达城市也都普遍在使用融雪剂。但同时，融雪剂会使白雪变色，污染土壤，破坏市容环境，造成的负面影响是很大的，损失也不可估量。
吉林省清冰雪专家周玉文说，如果将清冰雪作为一个项目来经营，那么追求效益最大化就是其根本目的。通过项目论证，管理者对融雪剂效益等问题的认识可能会更加准确。节约了劳动成本，却换来不可估量的损失，显然不可取；然而，十倍的劳动成本也是一个相当可观的数字，尤其是对于清冰雪资金尚存缺口的城市。如何掌握合适的度，科学合理使用融雪剂，有关部门可以进行项目论证，仔细探讨。
清冰雪是一项突发性的常规作业，是一项已经困扰了世界北方城市多年的老问题。国内外先进地区经验、可借鉴领域发展经验、社会发展趋势等都表明，市场化运作是解决问题的出路，当成项目来经营和管理是根本方向。只要牢牢抓住其根本所在，明晰责任、利益，用法律做保障，哈尔滨清雪的探索也许会成为世界北方城市清雪的成功范例。
