东北网3月22日电 一场改变现行财政管理体制的改革———财政国库管理制度改革在龙江大地展开。改革分为收和支两项内容：即非税收入收缴改革和国库集中支付改革。3月，黑龙江省所有省直预算单位全部纳入财政国库集中支付改革范围，至此110个部门1907个预算单位全部由财政“买单”。

　　非税收入收缴改革，核心内容就是使用统一规范的非税收入票据，取消执收执罚单位的收入过渡账户，通过国库单一账户体系及时缴入国库或财政专户。即单位开票、银行收款、财政统管。非税收入收缴改革的有效实施，可以缩短非税收入的入库时间，规范非税收入的缴拨方式，制约了执收执罚单位坐收坐支现象的发生，从而使财政宏观调控能力大大加强。

　　国库集中支付改革，就是“机关点菜、财政买单”，是建立以国库单一账户体系为基础的国库集中支付制度。具体说来，就是财政部门设立一个统一的国库单一账户体系，各单位收支活动全部在国库单一账户体系下进行，财政资金不再拨付到各单位的原账户中，单位原有账户将撤销。各单位未发生实际支付业务前，财政资金只保存在国库单一账户〔即人民银行国库(以下简称国库)〕内，单位需要支付款项时，通过直接支付或授权支付两种方式将财政资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。单位是只见数字不见钱。

　　原体制“小金库”易发腐败案

　　原来的非税收入收缴和财政性资金缴拨主要是通过征收机关设立多重账户，层层上缴、分散进行。这种管理体制下，大量非税收入资金沉淀在各部门和单位，经常被截留、挤占或挪用，坐收坐支现象非常严重，因此引发了许多腐败案件。同时，资金流经环节过多，运行效率和使用效益大打折扣。原有体制下，部门是否拥有收费和罚款权，收的多少和罚的多少，直接影响部门经费开支和职工福利待遇水平。结果，各部门争着承担收费罚款职能，没有收费罚款权且责任不明确的职能，各部门推来让去。

　　原来财政资金拨付方式是依据年初的预算将资金拨付到各单位账户中，单位收到资金时并不意味着实际支付业务的发生，财政资金的流转缺乏有效、及时的监督，大量财政资金沉淀在各单位，截留、占用和私设“小金库”等现象时有发生，容易引发腐败案件。改革财政国库管理制度势在必行。

　　新制度集中收支源头治腐

　　财政国库管理制度改革的目的是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。具体讲，就是将所有财政性资金统一纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，严格遵循“收支两条线”的原则。

　　财政国库管理制度改革改变了财政资金的流动方式和预算单位的用款方式，规范了资金缴拨方式。在收入方面，按照“统一票据，单位开票，银行代收，财政统管”原则，改革非税收入收缴制度，其好处在于能够实现收与缴的分离，执收执罚单位只开票不见钱，从而有效防止坐收坐支等违纪现象的发生；在支出方面，取消财政性资金拨付的中间环节，支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。具体程序是预算单位根据部门预算编报的每月资金使用计划，经财政部门批复后，单位填票国库付款，这样可以使财政部门能够实时监控到预算单位支付的每一笔款项，增强了财政资金使用的透明度。

　　省财政厅介绍，国库集中收付制度使出纳环节高度集中，最大限度地防止用款单位对财政资金的挤占、挪用和截留，由原来的事后监督改变为事前、事中、事后全过程监督，有利于从制度和源头上防止腐败。

　　健全监督机制确保财政资金安全

　　实行财政国库管理制度改革是以“三权不变”为前提，即不改变预算单位的资金使用权、财务管理权和会计核算权，而不是财政集权，预算单位的权利没有缩水，该用的钱一分不少，而且使用更方便了。

　　我省为保证此项改革顺利进行，建立健全了监督制约机制。财政国库集中收付业务采取财政部门内部监督和人民银行、审计部门、监察部门等外部监督有机结合的方式。省财政厅对执收执罚单位非税收入收缴和预算单位财政性资金使用进行有效监督，建立健全财政国库收付执行机构的内部监督制约机制；中国人民银行哈尔滨中心支行国库部门充分发挥对财政库款拨付的监督职责，对代理银行代理财政收付业务进行监管；省审计厅结合财政国库集中收付制度改革，利用网络信息系统，对非税收入收缴和预算执行情况进行日常监督和年度审计检查，确保财政资金科学使用、安全管理。

　　实行国库集中收付，增加国库资金的沉淀，增强了省级财政的财力，使政府知道有多少钱可以用，可以从容调控资金办更多与群众切身利益相关的事。财政收入就是纳税人的钱，这场改革的实质就是管好、用好纳税人的钱，打造透明政府，坚决查处设立“小金库”、账外账、违规开设银行账户等财经违纪行为。