东北网4月5日电 清明时节，一向以暴利闻名的殡葬用品市场，在哈尔滨劲刮降价风。一只过去要卖300元左右的花圈王，现在标价只有160元；动辄两三千甚至上万元的骨灰盒，开始出现中低档价位，最低的不足百元。针对“低保”、“五保”等困难家庭的“一费清”服务，从运尸、火化、到骨灰寄存，全套服务只需300元。

　　哈尔滨市民政局副局长刘洪军介绍说，殡葬市场的变化，缘于民政部门职能的调整。2004年年末，哈尔滨殡葬服务行业在全国率先进行了殡葬经营体制改革，放开了殡葬用品市场，建立了竞争机制，取消了十一项不合理收费，打破了近50年骨灰盒销售由殡仪服务单位垄断的局面。今年的殡葬用品价格平均下降四成，“送终”成本下降千元左右，民政部门的形象也因此提升。

　　背景：暴利让民政惹民怨

　　常言说：生老病死，养老送终。然而，关乎千家万户的殡葬行业，在哈尔滨，却曾经是个民怨最多的部门。

　　在哈尔滨市人大考核评议中，殡葬服务单位服务意识差、服务质量低、服务收费过高、骨灰盒垄断经营等问题，连续多年成为市民关注焦点，市民对此抱怨连连。2003年媒体评出十大暴利行业，殡葬业位列前三。

　　百姓“死不起人”的”抱怨，对民政部门无疑是个考验。哈尔滨殡葬系统共有11个所属单位，有职工500多人，年负责2.3万具尸体的拉运、冷藏、守灵、告别、火化业务，年接待群众700多万人次，每年经营殡葬用品收入在3000万元左右。面对垄断带来的稳定收入，是放？是收？

　　思想并不统一。一些职工反映：垄断行业不只我们一个，殡葬系统内部也是家家如此，为什么我们要带头自砸饭碗？一些干部担心，没有了垄断经营，殡葬部门如何生存？职工利益如何保证？

　　如何处理社会效益与经济效益关系？面对争议，哈尔滨市民政局果断决策：牺牲部门利益，打破垄断体制，建立公平的殡葬市场经济秩序，真正让利于民。殡葬经营体制改革由此展开。

　　改革：民政由特权到放权

　　作为垄断经营的“尚方宝剑”，《哈尔滨市殡葬管理条例》已实行近二十年。在这部行业法规中，行政审批权随处体现。其中第9条规定：对火化遗体的运输“要由市或县(市)民政部门批准的殡仪服务单位负责运送”；外地公民在本市死亡需将遗体运往户籍所在地火化的，“应当由户籍所在地县级以上民政部门出具书面意见，经市或县民政部门批准，由殡仪专用车辆运送”。第12条规定：医院太平间“未经民政部门批准，不得将遗体交给非殡仪服务单位车辆运送”。第29条规定：从事丧葬用品生产、经营，“必须经民政部门批准后，到工商行政管理部门申请办理营业执照”。

　　2004年12月，哈尔滨市民政局遵照《行政许可法》相关规定，对《哈尔滨市殡葬管理条例》重新调整。新条例调整了五处不适应市场经济发展的地方，取消了民政部门在遗体运送、寄存、修建墓地、丧葬用品经营等5项审批权。尤其是第29条对丧葬用品管理，将原有的审批程序调整为备案手续，经营户只需到工商部门领取执照，就可自主经营，经营范围也由过去的寿衣、纸花，扩大到包括骨灰盒在内的一切丧葬用品。

　　哈尔滨市民政局副局长刘洪军告诉记者，殡葬市场没放开以前，由于行业垄断层层加价，还有一些中介环节、中间环节，以及所谓的明回扣暗回扣，骨灰盒价格都非常昂贵。通过放开以后，引入民营经济、民营企业来经销这些东西，殡葬用品价格下降了40%。过去因为行业垄断，最低的骨灰盒也得五百以上，没有低档骨灰盒，现在从一百块钱到两千块钱，每个档次的骨灰盒都有，给老百姓带来了更大的选择空间。

　　哈尔滨市东华苑殡仪馆主任张德海说，过去经营骨灰盒大部分进的是中高档货，现在从几十块钱到上万块钱，每个档次的骨灰盒都有，能满足不同层次的老百姓的需要。他举例说，有一种阿富汗玉的骨灰盒，原先价格在一万四千块钱左右，现在只卖九千八百元，原因在于它进货的渠道更直接了，它的价格成本就降低了。

　　重新调整后的《哈尔滨市殡葬管理条例》规定，殡葬服务单位只负责殡葬服务和对外租赁经营场地，放弃殡葬用品经营权，殡葬用品市场由此全面放开。哈尔滨市民政局副局长刘洪军告诉记者：“我们第一步实行了政、事分离；第二步实行了服务和经营分离，作为殡葬单位就是服务，把经营还给市场。殡葬用品的价格由市场来调节，更为合理了。”

　　在外放市场的同时，殡葬行业开始内强素质。过去窗口单位“门难进、话难听、脸难看”群众不满，现在全员考试竞争上岗。并向社会公开十项承诺：24小时昼夜服务；自接到丧户电话起，1小时内上门服务；骨灰盒销售准入；自购骨灰盒取消寄存限制等。对发现的行风问题有一起查一起，真正体现了“不爱岗，就下岗”、“不敬业，就失业”的管理名言。

　　效果：价格下降形象提升

　　放权的同时，民政部门对名目繁多的殡葬收费重新盘点：取消群众反映强烈的二次倒运费、卸尸费、停车费等11项收费，每年让利400余万元，尤其是取消了对自购骨灰盒殡仪馆不予寄存的限制；对困难人群和重点优抚对象，只需一次性支付300元，即可享受尸体运送、火化、骨灰寄存及代办服务。在整容、告别、挽幛、租花圈等服务性收费项目减半。仅此一项，殡葬所每年减少收入30万元。目前已使123个困难家庭受益。

　　为满足不同层次服务需求，殡葬所对服务类、火化费、运尸寄存类等收费实行政府定价和市场调节两大类。殡葬窗口有专门的洽谈员、引导员，帮助选择服务项目、办理各种手续。让丧户真正实现了菜单制自主选择，明白消费。

　　殡葬行业的变化受到各界欢迎。在各大医院及极乐寺、殡仪馆附近，个体业户经营的殡葬用品店达200余家。下岗职工单亦凯夫妇在新规出台的第二天领回营业执照，经营3个月，最大的感受是市场竞争使殡葬用品告别了“暴利”。一位正在为逝去亲人挑选骨灰盒的市民说：现在可以货比三家，可以讨价还价，不再有“挨宰”的感觉。