东北网哈尔滨4月22日电 只填一张表格、仅需3小时就能完成设立企业的全部审批。哈尔滨开发区在全国首创的“一表制”审批模式，不仅创下了投资审批速度的全国第一，而且打破了格式化的企业设立审批制度模式。“它创造了一种新的行政方式，是建设服务型政府的有益探索，为进一步推进行政审批改革、创新政府管理方式提供了新鲜经验”，中国行政管理学会会长郭济如是说。
全部审批只用3小时
21日，记者随一家公司的员工张先生来到哈开发区投资服务大厅办理企业设立审批。从引导小姐手中接过一张“工商、技术监督、国税、地税统一登记表”并填写后，张先生开始进入“‘一条龙’服务线”，并依次交上审批所需的各种文件。随后，工商、税务、技术监督等部门工作人员根据电脑自动生成的分类表格开始分项审批。不到3个小时，张先生就拿着办好的各种证照及公章满意而归。
与张先生一样，进入哈尔滨开发区投资服务大厅的投资者，只需花几分钟填写一张登记表，出具齐全的材料，3小时内即可领到营业执照、税务登记等开办新企业所需的全部证照。
“‘一表制’审批的高效率使我们企业赢得了宝贵的商机。”中德公司阎姓负责人说。去年，该公司战胜众多竞争对手取得了与浦发银行合作发行“手机钱包”、“中德卡”的合同，按照国家有关要求，中德公司需立即成立一家新公司的总部，以便在一个月内完成18个省市分支机构的设立手续，哈尔滨开发区只用半天时间就让“中德”开办的新公司总部拿到了工商执照。此后，中德公司接连在哈尔滨开发区注册了8家企业、1个研究院和3个中心。
哈尔滨幸福房地产开发公司经理毛李平也是“一表制”的首批受益者。本打算咨询一下就走的他，取回一张登记表填完后两个小时就拿到了工商执照。很快，他就投资2000万元在哈开发区注册了两家房地产开发企业。自去年8月哈尔滨开发区在全国首创企业设立登记“一表制”审批新模式以来，已有318户企业享受到了这种高效率的服务。
审批制度集成化
出人意料的是，后来被学术界称为“在行政审批制度改革上具有里程碑意义”的“一表制”，竟然缘自这项改革首倡者一份未完的“答卷”———为了熟悉业务，这位哈尔滨开发区投资服务中心负责人曾几次尝试像外来办事人员一样填写全部表格，但均未能按时完成。
“仅‘企业名称’、‘生产经营范围’、‘投资额’、‘法人名称’、‘经办人姓名’、‘经办人联系电话’等事项就填写了几十遍，甚至对复印件的大小都有严格要求，只能用A4纸”，这位负责人头痛不已地说，“繁杂，太多重复劳动，即使是业内人士也很难在短时间里完成”。在原有的审批制度设计下，每个部门都自立门户，按各自格式或需要完成对企业的审核。
而将单个行政部门对企业的“点对点”式审批变成行政部门集合对企业的“点对线”式审批，将所需全部资料在内部“审批线”上顺次向下传递，资料对内共享，就能够大大提高效能———如同物理学中的串联、并联与集成的关系一样。去年，哈开发区一行人赴天津学习了“超时默许制”后，结合上述改革思路，哈开发区设计出只填一张表格的“一表制”。把企业入区、高新技术企业认定、工商、组织机构代码、国税、地税、银行开户许可等涉及中、省、市直共7个职能部门的21张表格，整合成1张表格，将企业填写事项由原来的411项减为20项，实行一个窗口录入信息，所有审批窗口通过计算机数据库实现信息共享，各窗口审批同时启动的“集成审批”。
“仅从技术层面上看，一表制并无悬疑”，哈尔滨开发区投资服务中心负责人韩松强调，“它只是以一张表格面向企业，在审批环节内部所需资料仍然一件不少，法律要求并未降低，但却因打破了部门界限、实现资源共享而使效率压力被轻松消解”。
走出开发区还灵吗？
已试行8个多月的“一表制”，赢来了各方掌声无数。北京、天津、广东、大连、山东等省市开发区纷纷组团来哈，学习哈尔滨开发区的“一表制”模式。一时间，哈尔滨开发区应接不暇。
在“取经者”眼里，“哈尔滨开发区在全国首创的‘一表制’行政审批改革的标本意义，在于其显现出清晰的政府角色定位与服务精神”。同时，“取经者”普遍提及的问题是：走出开发区的“一表制”还灵不灵？“一表制”能够从开发区走出多远？可“克隆”的空间有多大？
“只要涉及两个以上部门审批的均适应‘一表制’”，哈尔滨开发区投资服务中心韩松认为。从技术上理解，只要实现部门间资源共享即没有障碍。
另据哈开发区一位负责人分析，“一表制”成功的主要原因在于去年是全市改善经济发展环境年，大氛围下各部门服务意识增强，另外派驻进开发区的工作人员往往是所在部门的业务骨干，不仅精于业务而且改革意识强。特别是赴天津学习“超时默许制”，使各部门的改革愿望变得十分强烈。
“哈市在改善经济发展环境的氛围更加浓厚，各界对行政审批制度改革冀望殷殷的形势下，克隆‘一表制’放弃权力寻租的服务精神更加现实，这才是‘一表制’对政府组织系统再设计所具有的示范意义所在”，哈市一位经济专学认为。
