东北网5月17日电 题：通过体制转变探索提高管理效率 太阳岛进行体制“突围”
初夏，市民的目光再度聚焦太阳岛。
随着为期三年、斥资5.5亿元的太阳岛改造工程渐近尾声，在对新妆太阳岛充满期待的同时，一个问题却横在管理者的心头———如何将投入巨额资金取得的改造成果巩固下来？如何走出一条长效经营管理之路，实现风景区的持续发展？
要回答好这个问题，只能从太阳岛管理机制的转变入手。
引“狼”入室
太阳岛风景区实现可持续发展的难点不仅在于景区景点的建设改造，更在于管理经营的能力能否跟上。随着太阳岛三期改造工程即将结束，太阳岛风景区管理局的工作重心也开始由景区景点的基础建设转向探索管理经营的新机制。
太阳岛探索全新管理经营机制的努力从去年就已开始。2004年7月，太阳岛风景区管理局进行了“事企分开”的“大手术”，事业单位的大锅饭被打破，形成了小机关、大企业的现代管理模式。
当时，太阳岛风景区共有在岗职工516人，通过“手术”只保留25个事业编制，除一部分人内退外，其余342人全部分流到管理局新成立的下属企业———太阳岛资产经营有限公司。资产经营公司具有独立自主的经营管理权，按照自主经营、自负盈亏、自求平衡的要求，实现景区经营企业化。
“但仅仅这样还不够，新公司用的还是旧体制下的人员，管理方式和思维观念落后。要想使经营管理工作提档晋级，必需引入竞争机制。”太阳岛风景区管理局局长丛科明说：“只有引‘狼’入室，才能激活体制变革的内在动力。”
太阳岛风景区管理局通过面向社会公开招标，与昆仑商城物业管理有限公司签订协议，将太阳岛风景区内部分景点的物业管理权委托给昆仑商城物业。
根据协议，此后一年内，昆仑商城物业将全面负责太阳岛风景区内松鼠岛、鹿苑、雪雕艺术园等8处景点的园林绿化管理、卫生管理、设施维修及养护等管理服务，管理区域总面积达34.3公顷。这样，在太阳岛风景区的物业管理市场上，形成了自家的太阳岛资产经营公司同外来的昆仑商城物业相互竞争的格局。
据测算，太阳岛风景区委托昆仑商城物业参与景区物业管理，年费用为366万元，比景区职工自管将节约近一半的资金。而委托物业管理费的支付是采取房屋租赁置换、以房屋租金冲抵管理费的方式进行的。这样，太阳岛不仅引入了名企管理，更盘活了风景区的存量资产，为风景区走专业化经营之路进行了一次重要尝试。
“一湖两制”的启示
引“狼”入室不仅降低了管护成本，还提高了管理水平。一个最明显的例子就是“一湖两制”现象。
位于太阳岛中部的天鹅湖是岛上的一个重要景区，湖区南部由太阳岛资产经营公司负责物业管理，北部由昆仑商城物业公司负责物业管理。管理局称之为“一湖两制”。时间不长，两处物业管理水平的差距就暴露出来。
“去年冬天下了第一场雪后，我去检查，发现湖区北部木栈道上的积雪已被打扫得干干净净，而南部木栈道上积雪还没有人清扫。”丛科明说，“一湖两制带来的强烈对比给管理局的触动很大，暴露出了管理上的差距。”
定时水冲路面，雕塑、座椅一尘不染，公共设施24小时看护……外来物业公司精细化的物业管理给自家人的粗放式管理带来了巨大的冲击，也使管理局意识到只有奖勤罚懒，才能最大限度地提高管理效率。当年年底，太阳岛把第二批7个景点的物业管理权也委托给昆仑商城物业，管护费用再次降低了20%。
目前，昆仑商城物业公司负责的景区只是太阳岛的一小部分，但却是管理强度最大的景区，太阳岛风景区管理局对物业公司提出的要求是精细化管理，管理的标准是太阳岛历来最高的。这不仅是管理费用的节省，也带来了管理机制和管理观念的变革。
据悉，管理局目前已聘请深圳新全息管理咨询公司对太阳岛资产经营公司进行项目管理咨询。
高效管理缓解资金瓶颈
管理水平决定管理经营效率，而管理经营效率又体现在管护费用的高低上。俗话说，三分建，七分管。管护费用的高低是直接关系到未来太阳岛能否实现可持续发展的重要环节。
三期改造后，太阳岛的面积由不足1平方公里扩大到了15平方公里，景点增加，管护标准提高，管理的难度与成本增加了数倍。这些都给管理者提出了更高的要求。
“按照以前太阳岛粗放式管理的标准，每年每平方米的管理费用为17元，如果在景区面积扩大15倍的基础上还这样管理，那每年管理费用将达到上亿元的天文数字。而目前太阳岛每年的经营收入不过2000多万元。”丛科明说，“要破解这一难题，需要从转变体制、提高管理水平上下功夫，把每平方米的管理费用降下来。”
经过一年多的市场化尝试，太阳岛正通过体制转变探索提高管理效率的路径。据管理局测算，通过引入市场化竞争，去年委托给昆仑物业公司进行物业管理的费用，已经降到每年每平方米10元的标准。
据悉，今年太阳岛风景区管理局委托给昆仑商城物业公司管理的景区面积将达到146万平方米，比去年扩大一倍多，依据规模效益，费用将降到每年每平方米6元。太阳岛资产经营公司也要通过机制改革，努力达到这一管理水平，从而为太阳岛风景区的长效经营、可持续发展找到突围之路。
