东北网哈尔滨7月15日电 日前，哈尔滨市专家咨询顾问委员会召开“十一五”哈尔滨快发展大发展战略研讨会，专顾委委员们为哈尔滨市“十一五”规划编制工作建言献策。现将专家们的发言摘录刊发。

　　“十一五”哈尔滨市面临的发展环境

　　市专顾委委员、市委党校教授吴俊贤市专顾委委员、市经研中心研究员王晓夫

　　今年是“十五”计划的决胜年，又是“十一五”的奠基年。正确分析与判断哈尔滨市今后所面临的发展环境，是科学规划“十一五”的重要前提。可以从三个方面概括分析我们面临的发展环境。一是从世界经济发展趋势看，已经步入复苏轨道，经济一体化进程加快，为我们加快融入全球市场经济带来了机遇。然而，我国的发展也引起了美、日等发达国家的焦虑与不安，名目繁多的“设限”接踵而至，发展受到钳制。二是从国内发展状态看，经过两年宏观调控，有望实现“软着陆”，整体经济开始步入稳定增长阶段。振兴东北老工业基地战略的实施，对于解决长期困扰我们的体制性、政策性束缚，增强发展活力和市场竞争力起到了重要的带动作用，走上了区域经济协调发展之路。但是，也应看到，国家调整区域经济发展战略，继“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”之后，又提出了“中部崛起”战略，发展竞争、市场竞争更加激烈，这对于刚刚实施两年的东北老工业基地振兴很有可能构成时间、政策和发展动力等方面的新压力。三是从哈尔滨自身发展现状看，整体经济发展步入快车道，“十五”计划提前完成，为“十一五”打下了坚实基础。同时，我们也应注意到，经济社会发展中的深层次矛盾尚未得到根本解决，特别是国企改革滞后、对外开放程度过低、就业压力增大等问题还在严重制约着我们的发展。辩证分析世界经济和我国经济发展轨迹，可以看到：哈尔滨正面临着“快发展、大发展”历史性的最佳机遇期，也处在严峻的挑战之中；历史性的最佳机遇期是有限的而不会太长、且存在于严峻的挑战之中。只有敢于迎接挑战，善于抓住最佳机遇期，把有利条件用好、用活、用足，并最大限度地化不利因素为积极因素，就能够实现“十一五”快发展、大发展的战略目标。

　　哈尔滨城市定位

　　市专顾委委员、市经研中心研究员王晓夫

　　城市定位决定着城市的发展目标和发展战略，是城市发展规划中最重要的内容之一。科学准确地确定哈尔滨城市定位，必须正确认识继承与创新的关系。应当既要立足现实、又要前瞻未来，在认真总结以往城市定位经验与不足的基础上，经过比较与分析，把继承符合客观发展规律的正确部分与创新未来发展思路紧密结合起来，实事求是地确定未来的发展定位。

　　哈尔滨市改革开放以来的四次发展定位所发挥的重要作用应予充分肯定。从与时俱进、创新探索的角度，哈尔滨城市定位应该调整为建成“东北经济区的北方核心”。确立这个定位，它可以确认哈尔滨市在东北经济区中处于北部经济核心的事实，突出哈尔滨市作为东北北方经济核心城市的地位和作用，明确从区域经济发展的要求出发，调整哈尔滨市经济结构和产业结构的依据和原则，明晰东北老工业基地振兴的思路与架构。

　　当然，如果从促进区域经济发展角度思考城市定位，城市经济与区域经济的协调发展，对于不同区域发展定位往往是多层次的，尤其对于哈尔滨这样的特大城市，在不同的区域范围中发挥着不同的作用。比如，在本市域内，打造哈尔滨都市圈；在省域内“加快发展、当好龙头”，参与建设哈大齐工业走廊；在东北北部，建设以哈尔滨和长春为双核心的哈长经济带；在东北经济区，构建南沈北哈轴心经济带；在东北亚，建设重要的国际经贸城市。但是，总体定位在“东北经济区的北方核心”，是在对前几次城市定位全面分析的基础上，从中长期发展思考所提出来的，它弥补了前几次定位的缺失，是可取的。

　　哈市“十一五”期间的增长预期问题

　　市专顾委委员、市经研中心研究员刘振维

　　根据城市定位，参照“十五”计划完成情况，以及未来发展环境，“十一五”增长预期应当定在：经济总量(GDP)可以考虑在年递增12%-12.5%之间。即一产增加值年递增5%左右，二产年递增15%左右，三产年递增12%左右。到2010年，全市GDP将达3400亿元，人均3.26万元。产业结构将从2005年预计的15.2?誜39.3?誜45.5，演变为2010年的10.9?誜44.2?誜44.9。主要指标：(1)地方财政一般预算收入。2010年奋斗目标应不低于190亿元，争取200亿元，年递增12.2%-13.3%，略高于GDP增幅。(2)全社会固定资产投资。2010年预期1300亿元，年递增15%左右，投资率达到38%左右。其中工业投资应占30%以上。(3)外商直接投资。2010年应达到20亿美元以上，外资依存度达12%以上。利用国内各地资金的规模，2010年应达200亿元人民币以上。(4)城市化水平。2010年应争取达到53%以上，5年推进4.5个百分点以上。(5)人均公共绿地面积。2010年应达到10平方米以上。(6)城乡人民收入。城市人均可支配收入，2010年预期16000元，年递增10%；农村人均纯收入5000元以上，年递增5.5%左右。(7)失业率指标非常重要，但现在还难以测算，建议对此项指标做实事求是的调研和测评。

　　哈尔滨市“十一五”期间主导产业的选择市专顾委委员、市经研中心研究员刘振维市专顾委委员、市委党校教授王世俊

　　“十一五”哈尔滨主导产业的选择，关系到全市经济快发展、大发展的顺利实现。应根据市场需求、国家产业政策导向和我们的比较优势来综合分析、科学规划、明确重点、协调推进。

　　要突出“工业强市”战略。工业仍然是“十一五”全市经济发展的引擎，特别是老工业基地振兴战略的推进，必将给工业经济发展注入活力，从而带动其他产业的发展。哈尔滨市过去把汽车、医药、食品、电子作为工业四大支柱，现在看不完全准确。按照一般的定义，如果把增加值占GDP5%以上作为支柱产业的话，那么，年增加值应不小于84亿元(2004年全市GDP是1680亿元)，严格对照，只有全部机械工业(97.5亿元)达标。因此，选取哈尔滨工业的主导产业只能采取更现实的标准，比如按销售收入衡量。据查，2004年全市规模以上工业销售收入共810亿元，若以占10%以上为主导产业，则化工占10.5%，医药占12%，食品占18%，装备制造占20%，汽车占21%。这五大主导产业的销售收入共占全部规模工业的八成左右。从发展预测看，“十一五”期间，工业仍将是哈尔滨的主导产业，但应有各自的发展特点。一是要把装备制造业做宽。哈尔滨的装备制造业有传统优势，主要是发电设备、飞机以及轴承、工量具等，“十一五”发展势头趋好。根据未来市场变化，应着力拓宽生产领域，比如环保设备制造、农机制造、工程机械制造、食品加工机械制造等。还可以寻求开发延伸性产品，如煤气发电的气化设备。二是要把食品工业做大。“十一五”应围绕建设“国家一流绿色食品加工基地”下大功夫，在农牧产品精深加工方面上若干个大项目，布点应首选原料产地。三是要把医药工业做强。哈尔滨的医药工业已形成一定的品牌、规模优势，“十一五”应力争进入世界医药50强。四是要把汽车工业做优。哈尔滨的汽车工业的最大优势是低排量微型车，在世界油价居高、我国石油资源紧缺的形势下，市场前景看好。应通过各种方式，加速新产品开发的步伐，在低排量车上以“优”取胜。五是要把化工工业做好。化工工业包括石油化工、煤化工和精细化工。哈尔滨的石油化工和煤化工“十一五”均有大项目建设，随着哈大齐工业走廊的建设，精细化工可以获得诸多发展机遇，完全有理由成为哈尔滨工业支柱产业之一。为确保“十一五”工业经济有一个较快发展，应当十分重视国有工业企业产权制度改革问题，认真总结前一时期改制经验，选择科学、合理、有效的模式，加快改革步伐，实现改制增活力、改造增实力，进而增强核心竞争力的目标。

　　其他重点，一是建筑业。2004年哈尔滨的建筑业增加值占GDP的7.5%，是名副其实的支柱产业。随着全市固定资产投资的不断增大，“十一五”建筑业仍将保持高速增长。应在争优质、高效的同时，加大“走出去”的步伐，为哈尔滨争得更多的劳务市场和利润收入。二是农业。哈尔滨的一产增加值在全国城市中排名第二(仅次于重庆)，“十一五”发展前景看好。继续推进“主辅换位”，畜牧业应进一步大发展，占农业比重向六成以上迈进。稳步增大粮食综合生产能力，应积极制定把粮食综合生产能力提高到1000万吨的专项规划，争取国家立项给予必要政策支持。农林牧渔服务业也要有一个较快的发展。三是第三产业。哈尔滨第三产业增加值占全省的近一半，是“龙头”作用的重要体现。现实的主导产业是批发零售贸易餐饮业、交通运输和邮电通信业、房地产业、金融保险业。这四大产业仍将是“十一五”三产发展的主导产业，但应与时俱进，加速推进现代服务业。加速发展现代物流业，包括大宗生产资料的现代物流业，以降低社会成本，提高地方产品的价格竞争力。加速发展旅游业，通过整合旅游资源，开展境内外合作，把哈尔滨特色旅游进一步做大，以大人流促进经济大发展。加速发展会展业，进一步提升哈尔滨的知名度。

　　加快高科技发展的基本思路与重点选择

　　市专顾委名誉主任、哈工大教授彭瑞玲

　　增强区域产业经济的竞争力，归根到底取决于高科技的支撑。

　　哈尔滨市“十一五”高科技技术发展的总体思路应该是：以建立和完善适应社会主义市场经济和科技自身发展规律、又能协调各种创新力量的科技创新体系为目标，从哈尔滨市产业特色出发，把发展高科技同以高新技术改造传统产业紧密结合起来，重点形成一个有特色、有规模，在全国最具竞争力的高技术产业以及若干有国际竞争力的高技术拳头产品。同时，要充分发挥大学与科研院所的作用，围绕高技术有重点地开展带有战略性的基础研究，在有相对优势或战略必争的重大领域实现重点突破。

　　高新技术发展重点应当是：(1)从提升产业技术角度，选择障碍机电产业竞争力提高的关键的高技术攻关，以保证哈尔滨市机电产品出口形成跳跃式的增长。(2)从改造传统产业角度，如发展燃汽轮机，以自主开发燃汽轮机的叶片等为重点，提升电力产业技术档次，促进船舶产业高效发展。(3)选择发挥资源优势的农产品深加工的高技术，把农产品加工业做大做强。(4)突出发展新材料、新能源的科研与开发，在环保产业、生物产业、信息产业、机电一体化等方面形成在国内有一定地位的、有竞争力的拳头产品。

　　选择重点是一个复杂的科学问题，必须做深入系统大量的调查研究，要摸清哈尔滨市自身技术、人才优势(包括高校、研究、企业部门)，调查市场有效需求，摸清国家支持的方向，调查可借用的国内外技术与人才力量，调查可开发的项目(尽可能多的搜集、多谋划)，在不同项目的比较中，在同其他地区项目的比较中进行筛选，还要看能否形成符合市场有效需求、有效供给的高技术。在调查大量信息后，通过研究比较，科学的谋划与决策论证，才能确定重点，这是制定“十一五”高科技发展规划时必须坚持的原则。

　　对俄经贸合作升级的原则和重点选择市专顾委委员、黑大教授李传勋

　　对俄经贸合作升级是哈尔滨市未来五年甚至更长一个时期扩大对外开放的重中之重，应当紧紧抓在手上。在推进工作中，应注意把握几个原则：一是坚持科学发展观，注重战略升级的内涵和质量，不宜片面追求数量的增长和规模的扩张。二是发挥哈尔滨市对俄经贸特有的优势，对俄罗斯市场进行全方位的、深层次的开发。三是加快“走出去”步伐，扩大对俄投资和跨国经营。

　　根据以上战略原则，哈尔滨市实现对俄合作战略升级推进工作的重点应选择为：一是深入挖掘潜力，充分发挥比较优势，扩大对俄商品出口。首先要搞清楚俄罗斯特别是其东部地区市场的有效需求，确定目标市场。同时，要结合哈尔滨市产业结构调整和优化的目标，发展本市对俄具有比较优势的产业，如汽车工业、食品工业、纺织工业、医药工业及绿色农业，打造在俄市场上具有国际竞争力的产品品牌。二是规划好建设好哈尔滨市对俄出口生产加工基地。积极向国家申请设立哈尔滨出口加工区，将其建成哈尔滨市对俄出口生产加工的主要基地。在出口生产加工基地建设上，宜打通行政区划和行业分工的壁垒，全市统筹规划，集中有限的财力有重点地进行。不宜遍地开花，要解决布局过散、过滥问题，防止重复建设。三是“引进来”与“走出去”相结合，进一步深化对俄科技合作。首先要鼓励科技型企业和有研发能力的生产型企业到俄罗斯科研设计机构和高技术产业密集的城市内，建立研究开发中心或高技术产品开发中心，及时获取最新科技信息，引进高技术，开发新产品，将其传递回国内实现产业化，进而推向国际市场。其次要将我国哈尔滨市的先进技术和成熟技术对俄输出，改变双边科技合作中的失衡现象。四是适当增加对俄投资，扩大跨国经营。投资方向以资源开发和出口导向为主。近期哈尔滨市在俄的资源开发项目应以中型为宜，可先搞几个森林采伐和木材初加工或鱼和海产品捕捞加工这样的项目。取得成功经验后再搞较大的项目，如燃料、矿物资源勘探、开采、加工等项目。五是发挥哈尔滨市劳动力资源丰富且素质较高的优势，在俄罗斯承包工程市场上取得突破性进展。应把重点放在国际承包工程上，如有条件可使用BOT融投资方式。提倡并支持哈尔滨市企业与国内相关企业、金融机构，甚至俄罗斯当地企业和第三国企业联合竞标，争取承包俄罗斯大型工程建设项目，或承接工程分包。

　　加快县域经济发展

　　市专顾委委员、东北林大教授佟光霁

　　哈尔滨市二元结构特征突出，加快县域经济发展是全面建设小康社会的必然选择。加快发展县域经济的思路在于：城乡统筹，推进农业产业化、农村工业化、城镇化。突破路径在于：做大县域经济总量(包括GDP和财政收入)，做小县域人口总量(包括农民财政供养人口)。遵循的原则应该是：市场配置、政府协调、合作发展、共同繁荣，这是贯彻统筹城乡总体方针的关键所在。其核心应该是：产业分工布局与资源利用效率提高的合作。

　　在发展思路中，应当突出：一是城乡统筹。必须把发展县域经济放在振兴东北的总体战略中来思考，按照城乡一体的要求去设计。其中，最重要的是统筹城乡生产力布局，统筹城乡生产要素调整优化。要将县域经济发展与建设哈尔滨都市圈、与建立哈大齐工业走廊的产业布局有机地结合起来，以此拉动县域工业的发展，形成同建共荣的发展态势，避免出现加剧城乡割裂的局面。二是推进农业产业化、农村工业化和城镇化。在推进中，应当以发展县域工业为主导，但不能再搞“村村点火，户户冒烟”式的发展，要珍惜有限的土地资源，要关注环境的保护。要依托现有的城镇网络，通过建设乡村交通设施，改善微循环。要树立经营意识，通过经营城镇，聚集生产力要素，提高发展效率。

　　解决县域经济发展矛盾的最好路径是：做大分子，做小分母。做大分子，一是要靠大项目拉动；二是要靠农民自己创业，像温州那样，既在本地创业，也要走出去异地创业，形成农民创业的大潮；三是要努力提升整合要素的能力，包括市场要素、技术要素、资金要素。还需要大力提倡能人经济，培育能人、兴办企业。做小分母，一是进一步精简吃财政饭人员；二是千方百计减少农民。这两条难度很大，但势在必行。