东北网7月25日电 题:一封信引发的“问责风暴”

　　七月，热浪袭人，时而有暴风骤雨不期而至。在铁锋区针对公务人员不作为掀起的一场“问责风暴”，就像一场暴风雨激起千层浪。这个在齐齐哈尔市乃至全省都是首先出台的专门针对公务员行政不作为的问责办法，打印出来只有短短的6页17条款，已经下发到了铁锋区的各机关、企事业单位、街道。目前，铁锋区的公务人员对照自己的工作，都能掂量出这把问责利剑的分量……

　　一封表扬信引发“问责风暴”

　　今年4月下旬的一天，铁锋区区委书记韩毅杰收到一封来自内蒙古赤峰市客商的表扬信。信中说，他年初来齐考察投资，听说投资办厂很难，手续程序繁琐，到一些部门办事经常碰钉子。就在他心灰意冷准备离开之际，一次偶然的机会遇上了铁锋区土地局局长刘宪玲。刘宪玲极力挽留他，并在之后的半个月中，帮助他把相关事情办妥了。表扬信虽好，但信中提到的问题引起了韩毅杰的重视，他马上责成区纪检监察部门找客商核实。在查清信中问题并不是由本区部门和单位造成的以后，区委区政府并未就事论事，事过拉倒，而是举一反三引发了一系列切实改善经济发展环境、切实解决机关公务人员不作为“混日子”的深刻讨论：赤峰客商留住了，还有没有由于我们工作不力造成外商不辞而别的；群众反映的实际问题有没有像皮球一样从这个部门踢到那个部门的；在多大程度上存在着到机关办事门难进、脸难看、话难听、事难办现象……再出现类似问题，谁来负责？怎么负责？

　　在铁锋区已担任五年区长的韩毅杰，对自己每年作的政府工作报告曾有过客观评价：改善环境问题、行风建设问题年年讲，年年有进步。但为什么还年年老话重提？因为我们的环境究竟改善多少，我们的工作老百姓满不满意，最终评价权不在我们自己，而在群众，在于客观外界。

　　铁锋区有关部门的调查数据表明，近年来在每年一次的民主评议政风行风工作中，在相关部门征集到的大量意见中，其中大部分是反映行政效率和服务态度问题的，包括办事程序繁琐、服务态度生硬、办事透明度不高、承诺不兑现、执法不公、行政不作为等。

　　发生在身边的一个例子就很说明问题。在铁锋区北五楼社区里，由于过去拆扒遗留下的一处废旧木材堆积给小区和居民的安全造成很大隐患，居民多次找相关部门要求解决问题，但被推来推去始终未果。最后，他们找到区委区政府主要领导上访，区里派出纪检监察部门督办才使问题得以解决。

　　从全区群众上访案例数字分析也不难看出，在所有上访次数中，有80%是事出有因，在基层和相关部门本可以得到解决的问题，由于相互推诿、扯皮造成矛盾激化、越级上访。

　　种种现象说明，我们现行的行政管理体制仍在受长期计划经济条件下养成的惰性、惯性制肘，对不干事、不出活的懒人、庸人没说法、也没办法。山穷水复疑无路，此时，新华社刊发的云南昆明出台全国首个对公务员行政不作为的问责办法，引起了铁锋区委区政府的关注。

　　他山取经为我所用

　　区委区政府立即派出了由区纪检监察部门牵头的考察小组赶赴昆明，取经回来后结合区情，上下斟酌，反复切磋，很快拿出了铁锋区党政机关及其公务人员行政不作为问责办法，22种情形赫然列入行政不作为“黑名单”。这些行为包括，对该办理的事项或任务敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办、顶着不办，造成不良影响和后果；对应公开的事项不公开或公开不及时、不全面、不真实，造成不良影响和后果；所在单位在全市七区考评中名次靠后，影响铁锋区位次排列；对职责范围内的应办事项，无正当理由不在规定时间内完成或做出明确答复；不按规定程序进行科学民主决策，致使决策失误；委托或授权其它组织或个人行使相关职权时，不依法对受委托者行使职权的行为进行监管，或因监管不力造成不良影响和后果；对不属于本单位职责或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明，置之不理，造成不良影响和后果的；对来文、来电、来函未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误工作；在依法行政或解决处理矛盾和问题时不按规定办理或受人为因素干扰不公平不公正办理，造成不良影响和后果，等等。

　　区监察局局长刘振田介绍说，上有党纪国法，下有问责办法，如今对行政不作为已经有包括诫勉谈话、书面检查、通报批评、调离、降职乃至辞退等九种问责方式，操作性很强。

　　利剑出鞘锋芒直指病根

　　对于公务员不作为、混日子之风愈演愈烈的现象，国内曾有专家深入剖析过其病因，病根往往在于政府职能转变滞后，人浮于事，服务型政府理念远未树立。也有人形象地将这些现象比喻为当一天和尚撞一天钟、新的吃财政大锅饭现象。

　　新的问责制度矛头直指这些心理和现象，响亮“叫停”，果断说“不”。

　　问责办法下发一周后，通东街道办事处的一位工作人员坦言，感觉压力很大，现在办事小心多了，对群众更加客客气气了。区劳动局的工作人员霍焱霖仔细研究了问责办法，认为对不作为的标准制定得很细，无功就是过的要求很高，工作还要加把劲儿。

　　区委书记韩毅杰对问责办法的推行信心十足，他认为，作为转变政府职能大背景下的一项新生事物，推进过程中肯定会遇到阻力、困难。但行政不作为看似细枝末节，其实严重影响政府和群众的关系，影响投资环境，影响经济发展，必须用改革的方法去切实加以解决。我们最终的目的是要建设一支既廉政又勤政，既务实又高效的公务员队伍，为市委市政府中心工作的贯彻落实提供强有力的组织保证。

　　区监察局局长刘振田透露，目前，根据群众举报的线索已对几起不作为现象展开调查，查证属实后将严格按照问责办法处理。

　　利剑已经高悬，能否所向披靡，人们拭目以待。