东北网哈尔22月7日电 近日通过并将于2006年3月1日实施的《治安管理处罚法》与百姓生活关系密切，从纳入立法视野到正式通过，一直受到百姓关注。就治安管理立法带来的变化，日前，记者采访哈尔滨市公安机关的一些人士。

　　体现时代特点

　　哈尔滨市公安局法制处处长王国亮说，旧的管理条例出现了空白点，执法缺乏合适的法律依据，处罚法在处罚范围上增加了一些内容，这些内容紧跟时代变化，特别是对于新出现的侵犯公民权利和扰乱公共秩序的一些现象，执法实践上有了新的依据。

　　现在手机普及率提高很多，随之产生的骚扰短信问题，以及手机功能提高产生的随意拍照的现象，经常引起治安纠纷甚至诉诸法院。无论是执法还是审判，常使执法和审判机构感到棘手。而处罚法第四十二条做出规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。

　　哈市南岗区韩女士曾有过一次差点被“曝光”的经历。去年夏天，韩女士去一游泳馆游泳，在更衣室看到一个女孩摆弄手机，以为在发短信息，正准备穿泳装时，坐到旁边一看，屏幕上竟然是全裸的照片，韩女士要求立即删除，否则报警，这名女孩才称是按错键子误拍的，将照片删除掉了。韩女士说，把偷窥偷拍用法律形式加以限制，对我们女士来说太重要了，我们更看重隐私权。一位公安分局法制科科长说，治安部门经常有这样的案件，妻子接到黄色短信段子后，被丈夫看到，丈夫怀疑妻子不忠，吵架后请求公安机关处理，以前也只能帮助解释和劝说，对黄段子的传播者没有合适制裁依据。

　　哈市公安局道里分局副局长尤建国说，治安处罚法对宠物扰民、噪声扰民、乞讨扰民新增规定或者提高了处罚上限，以前噪音扰民处罚上限为五十元，现在提高到五百元，处罚力度加大，能够更有效制止这些行为，这样的一些规定体现了以人为本的原则。噪音扰民一直是个让老百姓感到烦恼的问题。今年以来，哈尔滨市环保、公安等部门多次制止和取缔，而扰民问题仍然此起彼伏。治安处罚法对取缔这种行为，将有了更明确的依据。第五十八条违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。

　　而各种沿街乞讨的行为，也时常骚扰人们。某机关干部说，“有时坐车上，车一停，就有乞讨者不断纠缠，既扰乱了交通秩序，也让我和司机感到很尴尬，给了等于上了职业乞丐的圈套，不给又好像缺少同情心。有时还不断给你擦车，弄得你左右为难，处罚法对这一现象进行规定，反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。处罚法的实施给喜欢宠物的人也亮起了警示，该法第七十五条中规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，将按照第四十三条第一款处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。

　　填补执法“真空”

　　由于治安处罚立法滞后于《刑法》修订，在新的情况下，对于不构成犯罪却需要治安处罚的行为出现了很多空白点。哈尔滨市公安局平房分局局长谷昭旻说，在《条例》中第二十九条中只有第(四)和第(五)项对旅店管理人员对住宿的旅客不按照规定登记的和出租房屋或者床铺供人住宿，不按照规定申报登记住宿人户口的的情况做了简单规定。而处罚法做了详细的规定。第五十六条和第五十七条规定了房主举报房客违法犯罪行为的义务，预防了房主容留、姑息违法犯罪人员和相应的行为。据公安部门介绍，哈市某县一旅店曾发生过一起杀人案件，由于业主没有对三名住宿人员进行登记，给破案工作带来了很大麻烦，把这方面内容在法律上做出规定，既是社会管理的需要，也将给一些案件侦破工作带来有利的影响。此外，对一些法律空白点，处罚法的规定，能够使执法前置，可预防一些违法犯罪行为的发生。如第六十六条第二款规定，在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第二十九条中对违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害的和故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行的要依法进行处罚，也是随着时代发展法律新增的内容。第十八条单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。

　　限制自由裁量幅度

　　哈尔滨市公安局治安支队支队长石峡认为，过去对于“黄、赌、毒”这类治安案件规定罚款的最高数额3000元至5000元，一般的处罚是二百元。显然十几年过去了，随着人们收入的提高，200元显然起不到惩戒的作用。现在除了对“黄、赌、毒”保留了3000元至5000元处罚外，其他的违法行为，按照不同的行为和不同的性质，按照500元、1000元处罚。这样适当提高了罚款的最高数额。但在程序上和监督上都做了一些限制，如第一百零六条人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。以及第八十九条中规定，公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。对扣押的物品，应当妥善保管，不得挪作他用。

　　哈尔滨市公安局平房分局局长谷昭旻认为，《治安管理处罚法》与过去的《治安管理处罚条例》的变化就是重在教育，体现人性化。比如，与《治安管理处罚条例》相比，法律缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度，按照不同的违法行为和违法行为的不同性质，将治安拘留处罚区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。治安处罚法则不再赋予公安机关对民事赔偿裁决的处理权限。