东北网哈尔滨10月24日电　黑土耕地质量下降，是全社会关注的大问题。从理论上讲，遏制耕地质量下降的方法手段早已有之。而实际上，黑土耕地质量下降的趋势并没有得到遏制。记者在采访中体会到，遏制耕地质量下降有“三难”，“三难”不克服，耕地质量下降问题难以解决。

　　农民习惯难改变

　　联产承包后，农民生产积极性提高，粮食产量大幅度增长，农村社会长期稳定，但也形成了一些不良的生产习惯。

　　过度依赖化肥，不施甚至放弃有机肥(农家肥)。据有关部门的统计，黑龙江省化肥应用从上世纪60年代起步，10年间化肥应用总量只有3827吨(标准肥)，年均为283吨。1981年全省化肥用量为284万吨，2000年增加到470万吨。全省化肥亩施用量由60年代的5公斤增加到现在的20公斤。这个施肥量虽然不算高，但由于农民不施甚至放弃有机肥，其后果是化肥大量浪费(约40%)，土壤有机质含量降低。

　　小农机作业，轮耕作业几近消失。为追求公平，联产承包时各地将不同地块的耕地按农户平均分摊，这种条块分割制约了大农机作业，为小农机普及打开了方便之门。其结果是，耕层逐渐变浅，平均低于正常标准10厘米(由28厘米下降到12厘米)。由于以“深松、浅耕、免耕”为代表的轮作方式急剧减少，使土壤含水量降低，又形成了严重的水土流失(流失面积40%以上)。

　　科研成果难推广

　　为遏制黑土耕地质量下降的趋势，农业科技工作者进行多方面的试验研究。省农科院自从“六五”以来，在黑土培肥、综合改良等方面做了大量的工作，有多项科研成果获得国家、省、市等各级政府的奖励。

　　但科技成果推广难，却让省农科院的许多成果束之高阁。最典型的，该院与某县合作落实坡岗地水土流失项目，因为这个县农技推广中心开不出工资没有人员配合而中止。

　　目前，县级以上的农技推广部门大多处于“有钱养兵无钱打仗”的地步，乡级农技推广大多名存实亡。体制上的波动压抑了农技推广人员的积极性，资金方面的不足又限制了他们的积极性。这个层面上的人员没有积极性，农技科研成果的落实必然大打折扣。

　　作为最终受益者———农民，对科技成果的推广转化起决定作用。大部分费钱(农户部分投入)的成果转化他们不接受，大部分费事的成果转化同样不愿意接受。而遏制、改善耕地质量下降的方式方法，没有一样不是费事、费钱、费力的，其效果又不能立竿见影。

　　农业政策难入土

　　各级政府遏制耕地质量下降，努力多年成效甚微，有人把问题归结为现行土地承包制度———耕地所有权与使用权分离。表面上看，耕地质量下降是由于耕地条块分割及农民投入不足等原因，其实质则是农民从来没有把土地当成自己的“私有财产”加以保护。承包制延长多少年，其性质永远都是承包经营。

　　一位乡长对记者说，出租房屋不但要明确租金而且还要对承租人约法三章，比如不能损坏房屋等等，而农民承包土地从来都没有明确农民对土地承担什么义务，对农民所进行的掠夺性农业生产向来束手无策。他直言，我们出台了许多促进农业发展的政策措施，但针对耕地这个农业最基本的生产资料，却没有一个政策措施切实可行，达到藏粮于土。

　　政策不能直接作用于土地，土地就无法保持永恒的生产力。一位从事农村工作研究的人士称，要重新审视国家对农业的补贴方式。比如：在土地私有和连片作业无法实现的情况下，不如干脆由国家出资每三年将耕地深耕一次，对土地实行保健投入，远比到土地无法耕种时再抢救省钱省力。