东北网11月29日电 题：决胜8小时 回放哈尔滨“水危机”之初
27日18时，哈尔滨市提前5小时恢复供水。看到自来水再次从水龙头中流淌出来，很多为之奋战了几个昼夜的人们眼睛湿润了。这一次，面对“水危机”，黑龙江省及哈尔滨市政府从容应对，应急预案发挥了应有功能，信息透明保证了居民心态平稳，最终成功地化解了危机。政府公共危机应急机制经受住了考验，政府公信力大大提高。哈尔滨工业大学副教授吴隽说：信息透明是战胜危机的关键，这体现了一种全新的执政理念日益深入民心。
执政理念的转变，集中体现在最初关键性的八小时里。这是从第一个公告到第二个公告相隔的时间。第二个公告代表了我们政府正在从管制型政府向公共服务型政府转变。它的意义将被载入哈尔滨的史册。
真相消除恐慌
(一)
11月13日，中石油吉化101厂大爆炸及扑救过程，将大量苯、硝基苯等污染物排放至松花江，形成长达80公里的污水团。
21日，是哈尔滨市民恐慌的一天。“松花江水被污染了，不能喝了，哈市即将长时间停水”的消息不胫而走。14时开始，不少市民班不上了，买卖不做了，奔回家中接水、储水、买水……不少小区内水箱中的水被接光，水压急剧下降，部分地区出现断水。超市内的水被抢购一空，饮料、牛奶、啤酒、面包、八宝粥等相关食品也遭到疯抢。一些超市和供水点打出了矿泉水断货的公告。哈尔滨市民丁日华仅仅一个下午就买了6箱矿泉水、3箱牛奶、30罐八宝粥、50个馒头以及1个手电筒和数节电池。她说她还不是最疯狂的，有的市民一下子就买了几千元的矿泉水。
21日14时至17时之间，哈市移动电话出现了开通以来从未有过的拥堵现象，全城几乎所有手机和小灵通同时出现了信道忙的状态，打不出去，也接不进来。人们都想在第一时间向亲友传出“要停水”的消息。
与此同时，哈市政府已经果断作出决策：停水，不能让受到污染的水威胁到百姓健康。16时，哈尔滨市政府发布第一次公告，称因供水管网改造需要临时停水约4天时间。这个公告首先在哈尔滨电视台进行滚动播出，随后出现东北网上。有着近400万人口的大城市面临严重的水污染，在国内前所未有，在世界上也是极其罕见。一个省会城市全市范围内长时间停水，其影响也是非常巨大的。在责任与压力面前，哈尔滨市政府果断及时作出的决定，避免了更大的公共卫生危机的发生。
由于没有在第一时间说明真相，我们看到政府善意的谎言没有取得应有的效果：依然恐慌。21日整个晚上人们被恐慌的情绪所笼罩，更多的人开始疯狂地抢购水、饮料、食品等，超市的货架空了，小区食杂店的货架空了。当天很多超市、便民店的营业时间都延长到深夜。据不完全统计，哈市21日当天销售水及相关产品总量1.6万吨，是平时的100倍。“你家储水了吗”，一时间几乎成了人们见面时的问候语。
(二)
信息不透明引起市民无端的猜测。8个小时后，21日的午夜，哈尔滨市政府第二次发布公告，说“预测近期有可能受到上游来水的污染。为确保市区内人民群众和机关、企事业单位用水安全，决定供水管网从22日20时停止供水”。此时距第一个公告出台不过八个小时左右的时间。
23日下午，哈尔滨市政府在污染带没有到来之前再次恢复供水，让市民加大储水量。
22日，记者在网上看到，21日网上满天飞的各种猜测的帖子不见了，取而代之的是人们开始探讨苯、硝基苯究竟是什么、中毒症状什么样、能否进行预防等具体问题。
22日，街上一辆辆满载着饮料、矿泉水的货车驶过，各个兄弟城市连夜给哈市市民送来了急需的水。从四面八方源源不断调来的水、饮料，又摆满了各大超市的货架。市民购买的数量明显减少，城市恢复了平静。
第二个公告发布后，政府实行信息公开化：所有科学的、准确的、权威的信息在第一时间公布，污染团到来时间、停留时间和污染的相关问题都在第一时间告知市民。政府各个部门的紧急预案相继出台，水利部门、环保部门及时地将所有有关水质的变化情况公之于众，专家们的每一项除苯的最新研究成果被第一时间告知于民。这一切，为政府与市民同心协力、解除危机奠定了坚实的基础。
黑龙江大学哲学与公共管理学院康渝生教授说，此次水污染事件发生后，各级政府及时公布实情，有助于与群众一道维护社会的稳定平和。哈尔滨工业大学的吴隽副教授说，公共危机的爆发是不可避免的。及时并且如实地公布事件真相，是危机公关最基本的原则之一。公共危机并不可怕，可怕的是公共秩序的危机，而公共秩序的危机是由失去理智的公民造成的。而一系列的实践告诉我们，只有坦诚的政府才有理性公民，在灾难和危机面前，民众所需要的，首先是一个可信任的政府。我们看到，在政府公布了事情真相之后，市民心态开始趋于平和。很多市民在知道了停水真实原因后表示，其实也没有什么可怕的，并对政府的决策表示理解和支持。□本报首席记者金鸿雁
城市呼唤应急机制
政府公告长达四天的全市停水，这在中国城市供水史上是罕见的，松花江水污染给我国“SARS”过后初步建成的城市应急机制以全面的实战检验。待事件全部处理完毕后，整个处置过程的经验与教训，都将给全国其他城市的应急机制建设带来借鉴。
21日，为应对水污染带来的全城停水，黑龙江省和哈尔滨市政府紧急采取措施，启动应急预案，统筹安排城市运行与秩序。其紧急预案包含六个方面内容：
———统筹安排城市供水供热、维护市场秩序和社会治安、信息发布等工作。黑龙江省政府拿出1000万元预备金应对此次突发事件。
———及时发布停水公告，动员居民提前储水。据悉，早在22日全市就已有85%的居民储存了足够3天用的生活用水。
———开源节流，启动各项供水措施。21日，黑龙江省和哈尔滨市连夜从沈阳和大庆、绥化、佳木斯、牡丹江等地组织瓶装水进入市场，到23日12时已经调入饮用水1700吨。哈尔滨市又开辟了四个补充水源，新开凿水井100多眼。与此同时，哈尔滨市实行紧急状态下的用水限制，停止浴池供水，洗车行业全部停业，餐饮企业限制供水。
———加大市场监管力度，防止哄抬物价。从21日下午开始，省及哈尔滨市商务、物价、工商等部门加大对市场的监管力度，投入500万元在每个区设置3个到5个供水点，平价供应桶装水和矿泉水，平抑市场水价，同时拨款100万元用于救助社会弱势群体。及时查处哄抬物价和制售假冒伪劣商品的不法行为。
———密切检测水质，及时治理污染。水质监测部门从松花江哈尔滨段上游18公里处开始，沿岸设置了5个水质监测点，对水质进行24小时不间断检测。
———公安机关加大信息搜集和巡防密度，增加市区街面上的警力部署，对哄抢、造谣、煽动等行为作出及时处理。
事后，一位市政专家表示：“幸亏只是停水，如果是停电，应急机制更显重要。”
今年八九月份，美国发生了南加州和洛杉矶市两次大规模断电事故。上至飞机航班，下至地铁运输，整个交通系统陷入全面瘫痪。成千上万名乘客被困在漆黑的地铁隧道里。办公楼内电梯停运。成千上万的人同时用手机打电话，移动电话网络中断。美国启用了高效、快速的应急机制，洛杉矶国际机场立即启动了应急供电设备，加州大学洛杉矶分校医疗中心也采用了备用发电机。
哈市电业部门表示：电是一种即时型消费能源，不可储存，不可重复使用和回收。如果一旦遭遇大停电，我们的城市靠临时性的外援恐怕很难解决问题，只能靠有效的应急机制。
煤气、天然气也同样需要应急机制。据介绍，哈市一旦停气一段时间，空气就会进入输气管道，必须对管线进行全面更换。哈市这么长的供气管线，全部更换完至少要两三个月时间。
天津市在电、气规划方面的应急机制值得借鉴。目前该市重要的电力用户都使用双电源供电，一旦出现故障，可以立刻启动另外一条供电线路。按照规划，5年后该市大部分区县都能使用双线供气，如果有一条管线出问题，可以通过联网调度其他线路引气，不影响市民用气。
“仅仅靠关心、责任心与相互理解来应急是不够的。在现代社会，突发公共事件发生的几率和规模要远远超过以前。我们处理突发公共事件，一定要靠一种高效、快速与科学的应急体制。”哈工大吴隽副教授说。他表示，应急措施使我们在战胜“大停水”的事件上，表现得游刃有余，忙而不乱。
此前，我国也有一些城市和地方发生过水污染。专家分析，从此次哈市政府应对“大停水”的过程看，自“SARS”之后各个城市应对突发事件的应急预案发挥了关键作用，但城市应对突发事件的办法仍有需要进一步完善之处。科学的应急机制不但能使应急系统更好地发挥作用，而且能使公众应急行为更加自觉和有序，从而产生巨大贡献的协同效应。我国国家减灾委员会专家王昂生说，目前，我国还沿用着分部门、分灾种的分隔管理方式，但实际上任何大灾大难都是对整个政府综合性的考验。美国20多年前就成立“联邦紧急事务管理局”。近五六年，世界许多国家，如俄、日、法、韩等国都纷纷建立处理突发事件应急机制。
王昂生提出，建立和完善公共应急机制，首先要建立和完善城市公共应急机制的法制机制。尽快出台《灾害管理法》或《紧急事件管理条例》，使处理突发应急事件步入法制化轨道。其次，要建立和完善城市公共应急的政策机制。再次，要建立和完善城市公共应急的保障机制。此外，还要加强突发公共事件应急中的科技水平，充分利用卫星预警系统，尽量减少灾害。大力普及安全减灾应急知识，如果每个人都懂得自救互救、防灾避险的应急知识，就可能在突发公共事件中大大减少伤亡。除了城市应急预案外，城市减灾的常态准备也要非常充分。大城市光有应急预案是不够的，政府减灾更重要的是常态建设。突发性灾难来了，很多城市启动应急预案会发现常态建设没有做好。比如哈尔滨市本来应该有城市备用水源，可现在不能很快发挥作用，这就是常态管理的问题。
