标题：关于请省政府帮助协调国家有关部门提高黑河市艰苦边区地区类别的建议

　　第085号

　　代表姓名：房敏杰

　　代表团：黑河

　　承办单位：省人事厅、财政厅、民政厅

　　黑河市位于我省东北部，属国家艰苦边远地区。自然生产条件比较艰苦。地处高纬度地区，跨四、五、六三个积温带，是我省唯一的最北部寒地农业区，山区、半山区面积达5.5万平方公里，占辖区总面积的80%多，中低产田面积较大，农业生产条件较差。

　　冬季寒冷而漫长，无霜期不足4个月，只能种植生长期较短的农作物，产量普遍较低，正常年份粮豆薯平均亩单产仅为140公斤，比全省平均产量低114.4公斤，如出现自然灾害，产量明显降低甚至绝产，并且农作物品质也不高，市场竞争力不强，致使农业生产跟不上现代农业的发展步伐。居民日常支出相对较高。一方面，黑河距离中心城市较远，位置较偏，运距长、运费高，日常副食品，特别是冬春两季的蔬菜价格较高，居民日常生活支出增加。另一方面，黑河冬季供暖时间长达7个多月，比内地平均多3个月，人均冬季御寒费用比内地多支出240元。另外，由于气候、水质等条件恶劣，黑河市也是呼吸系统、心脑血管、消化系统等疾病的高发区，发病率和死亡率均高于内地和省内其他地区，职工年人均医疗费支出达1044元，比全省平均高443元。基础建设管护成本较高。目前，黑北铁路是连通市区与内地的主要途径。由于是地方铁路，运输成本为吨公里0.23元，比国铁高近一倍，增加了企业生产成本和居民出行的交通费用，同时也提高了城乡基础设施建设的成本投入。据调查，居民住房建筑成本高于内地40%，城市基础设施基本造价高于内地50%，公路建设成本高于内地一倍，每公里达400万元。如果施工中遇到永冻层，采取特殊处理办法，工程造价还要提高。同时，受寒冷天气影响，铁路、公路冬季都需投入较高的维护费用，仅冬季清雪防滑一项就占全年公路养护费用的30%以上。政府行政管理费用较高。黑河市距省城600多公里，单车往返油料及高速公路收费等至少需1300元，而去省城公出当天又无法返回，比其他地市需多支付食宿等费用。同时，我市地域辽阔，所辖的6个县(市)区中心城镇相距较远，特别与北安、嫩江两市县公路距离都在250公里以上，每年市直单位和各县(市)区之间人员工作往返需要较长时间，下基层工作当天根本不能往返，增加了相关费用。此外，单位的水电、供热、油料、车辆养护和折旧等费用也相对较高。

　　针对上述情况，为了提高职工收入水平，充分调动和保护广大公职人员扎根边疆、建设边疆的积极性，促进边境地区的繁荣稳定，建议省政府帮助协调国家有关部门提高黑河市的地区类别。