标题：就哈市“执行难”法制环境得以进一步转变，再议加快解决“执行难”的意见

　　第069号

　　代表姓名：郭长军

　　代表团：哈尔滨

　　承办单位：省高院、哈市中院

　　广大人民群众对司法工作是满意于公正执法，满足于有效执行，从看得见的方式中更注重于司法结果的实现，显然，把执行工作看的更重。如果执行难法制环境不从根本上得以转变，广大人民群众的满意和满足在法益上就会产生差距、怨言，甚至不满。在2005年的省人代会上，我曾就哈市执行难法制环境有所转变的调查做过通报，但由于执行难不仅是哈市，也是全省乃至全国的老大难问题。作为省人大代表，公正、客观反映民意，言人民群众所求，自然还需要就此议而再议，有助于加速解决执行难。

　　一、从有所转变到进一步转变——可喜

　　哈市两级法院在2004年以“从严、求高、抓实”解决执行难初见成效的基础上，2005年又前进一步，对执行乱问题做了深入治理整顿，对执行难迎难而进，取得了可喜成效。第一，执行案件实结率得到了大幅度提升。全市两级法院执行局案件实结率同比提高近10个百分点。哈市中院执行局案件实结率案件实结率为40.68%，同比去年的17.49%，上升了23.2个百分点。案件执行期限同比缩短5至10天；第二，一大批重大疑难案件得到了解决。信访投诉、监督交办、重大疑难三类案件一向被认为是执行工作中的“三大难”，是“骨头案”。这些疑难案件不仅涉案金额大，而且案件复杂，解决周期较长，当事人之间矛盾突出，与执行人员对立情绪也比较大，执法中阻力大，干扰多，造成案件久久不能执结。为了扭转这一工作局面，哈中院执行局做到领导、指导、督导三位一体，使39起重大疑难案件得到了执结，“东海龙宫”案，残疾人冯孝增夫妇上访等一批惊动国家领导人关注、批示案件得到圆满解决，有效地转变了执行工作形象。第三，一批陈年积案得到了清理解决。全市两级法院共有执行积案3909件，执行标的额达2749万元。对于积案，采取超审限必须更换办案人，案件在一个部门执行不下去必须更换部门，案件在一个单位严重超审限，予以交叉更换。全年共交叉案件390件，提高了两级法院案件的执行工作效率；第四，法治拒执，突破多年“无力”状态，对拒绝执行和妨害执行行为，依法予以严厉打击。2005年两级法院，办理打击拒执犯罪执行案件40件，涉案人数48人(其中：已被判决有罪的5件7人、已移送公安机关的16件20人、拟移送19件21人)。改变了哈市十年来司法机关办理拒执犯罪案件寥寥无几的局面，在一定程度上对拒执行为起到了威慑作用，推动了执行工作的发展，取得了很好的成效，在社会上引起了较好反响。

　　从有所转变到进一步转变，缓解执行难可喜成果的实现，源自于执行主体自身不断内强素质、外树形象，构建合法有效的执行威慑机制。执行难、队伍乱、领导忧、百姓怨，这是过去执行局面临的特别棘手问题。对案件执行不满，当事人四处上访告状，督办案件越来越多，疑难案件不断攀升，如雪球越滚越大，越滚越难，严重影响了人民法院及执行法官公正执法形象，给法治社会带来了不谐和音。对此，哈市法院面对现实，知难而进，从主观上做起，客观上改善。第一，构建执行威慑工作机制，突破大案、难案。05年哈市法院根据最高法院“建立执行威慑机制，构筑社会信用体系”总体精神，于四月份出台了关于《被执行人报告财产执行办法》、《委托调查执行办法》、《审计不履行法定义务的被执行人执行办法》、《悬赏举报执行办法》、《公示执行办法》、《限制不履行法定义务的被执行人高消费执行办法》六个执行工作新办法，同时强化了打击拒执和妨害执行行为。全年共适用六个办法措施的共4043件，其中，财产报告3284件、委托调查16件、悬赏举报111件、审计23件、公示602件、限制高消费7件，部分执结431件，全部执结1084件，占同期执结案件20%，执结标的额14471.46万元；全年两级法院执行案件共采取拘留、拘传、罚款、搜查强制措施759件，762人次(其中：拘留557人、拘传25人、罚款90人、搜查90次)，有力促进了案件实结率的上升。第二，严抓队伍，提高执行工作能力。为确保执行队伍不出问题或少出问题，哈市法院对中院执行局两庭一处人员进行大幅度调整。使不适应领导岗位的人离开了领导岗位，重点强化执行局的廉政与纪律作风建设。采取双向选择方法，一次性调整出15人。一举改变了过去执行局人员普遍学历低、素质差状况，使一批审判执行工作经验更丰富的人员走上了执行工作岗位，使执行局队伍整体素质有了较大提高。第三，加大自查、自纠工作力度，分类落实，认真解决执行效率低下的问题。为了更好的解决案件中存在的问题，哈市法院执行局本着主动发现问题、解决问题的原则，开展了案件自查工作，05年对全部未结案件5963件，实际检查5893件。通过对案件的自查、检查与评查，带动了案件实结率的提高。第四，主动接受党委、人大和人民群众的监督。05年哈市中院执行局共向省、市委、人大等领导、监督部门以各种方式汇报执行案件执结情况70多件次，在党委和人大监督下，推动了一批涉法访案件的解决，哈市法院共执结涉访案件584件。第五，整章建制，规范执行行为。为了更好地规范执行工作，05年哈市法院制定了执行工作监督管理规定。对自身及基层法院的案外人异议审查、变更、追加被执行主体在程序上更为科学和完善，进一步规范了听证制度，制定了查封、冻结、扣押等执行强制措施制度，对拍卖工作进行了依法规范，严格监督，使全市法院执行工作更加有章可循，收效显著。

　　二、“克难”任重道远——有忧

　　哈市两级法院在解决执行难，使法制环境从有所转变到2005年进一步转变取得了可喜的发展，应肯定。但我认为，这只是集中于纵向评价，若将其用法律效果、社会效果、为经济建设服务效果，特别是广大人民群众的期待，解决执行难的“克难”问题，仍然是任重道远，不能说没有忧。其一，执行的数量体现着执行结果程度。2004年受案21519件，执行11426件，占受案数53.1%，涉案金额107亿元，执行51亿元，占46.7%，执行量仅达到一半左右，对此叫有所好转。2005年受案20016件，执行15657件，占78.2%，涉案金额92亿元，执行67亿元，占72.8%，执行量达2/3左右，对此叫进一步好转。但另有1/3左右未执行，其绝对数为4359件，25亿元。仅此，背后会涉及到多少个单位、多少个家庭、多少个个人，又涉及到法院判决、裁定，包括刑事附带民事，涉及到依法对行政案件的执行，对仲裁案件的执行等多方面、多个环节的工作效果与成本。执行无果、效果未见、涉案各界不满；其二，已执行案件满意度如何包含着执行工作质量。从人民群众满意不满意看，我认为未结1/3左右案件当事人肯定不会满意。另2/3案件是不是都满意了呢？我看未必。第一，多方干扰与影响是存在的；第二，循私情、办关系案是存在的；第三，玩弄程序，故意拖延是存在的；第四，律师、执行法官、双方当事人各自联手争夺标的额不是没有的；第五，地方保护主义、部门、单位保护主义导致执行难也是常见的。这些无非是一个中心两个对象，即仅仅围绕执行标的额施展自身“优势”，针对执行人与被执行人发挥自己的“战斗力”。出现了来之不易的公正，但在执行环节却变了味、走了样的现象，有的拖延不起，违心地降低了执行额，有的不服又打不起官司而放弃了权利，有的不那么懂法不情愿的接受了调解等等，这不能不说明，即使已执行的案件也存在着不满意。据说，由于执行过程中的复杂因素而引起了相当一部分人存在不满意，这又导致了对执行结果的不满意。其三，执行能力和水平不能停留在现在的层面上。最高人民法院肖扬院长多次强调，只有公开审判，把审判活动置于广大人民群众监督下，才能获得人民的信任。人民法院要客观审判，全面公开，敞开司法大门，落实公正司法，一心为民。执行是公开审判、公正司法最后一个程序，其执行工作好坏，不仅涉及个案本身，同时也影响着审判司法工作的全局，执行工作难免也要走上公开程序。现在的执行工作能力和水平，以及精神状态等都需要有较大转变，以求适应。从现实与长远看，执行难的解决仍是任重而道远，法院执行工作与执行法官“强内”应需不断加强。第一，队伍建设还不能估计过高。违法、违纪现象时有发生，执行能力不够高，具有一定的普遍现象。执行职务尽职尽责，对工作对象维护合法权益的执法意识、工作艺术水平还有相当的差距。第二，机制与制度落实效果不能估计过高。执法公正、执法效果必须以看得见的方式来实现，现在的问题是机制、制度、规定、办法等看得见的方式是有了，但以看得见的方式实现的结果却不尽人意，比如：制度、办法、不准、严禁，总体上不是不够用，而是不顶用，或者各取所需，想用就用，想不用就不用，甚至错用。第三，执行能力不能估计过高。执行难不单就法院执行工作本身看，还要从其执法环境看，如：长期困扰的被执行对象难找，被执行财产难寻、难定，协助执行人难求；再如：地方、部门、主管单位保护主义对执行工作的制约，客观上为执行工作确实增加了难度。还有，对无理缠诉及重大疑难案件的执行，包括“有背景”不愿执行、不敢执行等，存在自身依法办案腰杆不硬的问题，这些都在检验着执行能力。强化“内功”仍是执行工作的基础工作，需要常抓不懈。

　　三、监督和支持并重，攻破执行难——希望

　　做为人大代表，关注我省的司法现象反映社情民意，转达群众的呼声，是我的职责所在。希望对此在依法加强监督的同时，呼吁社会各界要依法给以支持，攻破执行难。人民法院依法执行的案件来源于人民法院民事、行政判决、裁定，调解民事制裁决定，支付令，以及刑事附带民事判决裁定、调解；来源于依法由人民法院执行的行政处罚决定，行政处理决定；来源于仲裁机构做出的仲裁裁决，调解；来源于公正机关依法赋予强制执行的关于追偿价款、物品、债权；来源于法律规定的其他方面。涉法执行面如此之广，程序如此之严格，实体如此之具体明确，涉案对象如此之关注，执行结果无不涉及到检验公正司法。从涉及《民法》、《行政法》、《刑法》三大法律的执行效果，执行工作是非常重要的，直接关系到法律效果、社会效果，关系到人民群众的切身利益和社会和谐发展。因此，对解决执行难需加强人大的依法监督，同时对执行工作依法给予大力支持。建议，按管辖对法院执行工作专题纳入人大内司委常规工作日程，并选择典型个案，做监督与支持的典范，推进和加速解决执行难，希望以更大的转变回答人民。