东北网3月5日电 “地大物博”曾经是黑龙江省对外介绍时必不可少的一个词汇，黑龙江的别名也大都与大有关，大森林、大油田、大煤矿、大粮仓、大湿地、大界江、大草原等等等等。可悲的是现在地依旧大，但是物不再博。
长期以来，这些资源型城市形成了单一采掘、经济增长过分依赖资源的产出、生产方式比较粗放、单一的经济结构。自然资源的产、供、销几乎完全在计划体制的控制下运行，重开采、轻保护，产品的绝大部分被以指令性计划调拨的方式由国家调出拿走，进入市场的比例极小。近年来，由于可采资源日渐枯竭，开采成本和难度增大，引起了经济危困和生态危机。
地依旧大物不再博
现状一：主体资源不断衰减
大庆累计生产原油已占探明可采储量的75%，剩余可采储量仅有5亿多吨，且以每年150—200万吨的速度递减，油气当量仍维持在4000万吨，新增储量只占开采量的一半。伊春和大兴安岭成过熟林蓄积仅剩1.46亿立方米，比1948年开发初期减少81.3%，除次生林外已基本无林可采。双鸭山、鸡西、鹤岗、七台河四煤城39个国有煤矿中有13个资源枯竭。
现状二：结构性矛盾突出
黑龙江省经济、财政严重依赖资源产业，所有资源型城市都以采掘型产业为主体，第一产业、加工业、服务业极为脆弱，产业结构单一、原字号、粗加工比重大。
现状三：企业社会负担沉重，职工再就业压力大
仅2005年一年大庆石油管理局在企业办社会方面的总支出就高达13.8亿元。伊春市除了4个县之外，一直是政企业合一的体制，森工企业每年负担政府经费支出5亿元左右。4个国有重点煤炭企业年企业外支出6亿多元。7个资源型城市累计下岗职工人数32.9万人，拖欠职工工资26.8亿元。
现状四：生态环境破坏严重
大小兴安岭由于过量采伐，原始森林所剩无几，林木蓄水固土抗风沙能力大大减弱，使松辽平原的生态环境失去了天然的调节系统。大庆油田草原退化、盐碱化和沙化的比重已占总面积的84%；地下水超量开采，严重影响扎龙湿地安全；工业固体废料的处理率仅有一半，城市地表水污染严重。4大煤城地下水源受损，地面下沉，建筑物、构筑物遭到严重破坏，郊区农田的地下水源也遭到了严重破坏。
资源型城市转型难度重重
秦池江等全国人大代表调研后发现，黑龙江省资源型城市转型，虽然已经有了实质性的进展，但是，转型的难度和力度方面还存在不少问题，包括对资源衰减的严重性和可持续发展的迫切性重视不够、对资源型城市转型缺乏统筹协调和科学规划等。特别是决策部门虽然提出了许多政策设想，但真正付诸实施还有相当难度。
问题一：中央11号文件和中央全会多次提出要“建立资源消耗补偿机制和衰退产业的援助机制”，但仍停留在理论探讨阶段，还没有形成具体的操作性政策。而且建立一种机制涉及到的部门很多，地方政府提出的一些构想，难以得到各方面的认同，时隔几年还没有具体政策或措施付诸实施。
问题二：国家确定在东北率先实行增值税转型，但把煤炭行业排除在外。“关于扩大增值税抵扣范围的若干规定”仅规定了机械制造、汽车、石油等六大行业享受该政策，没有包括煤炭行业，使同处一区的煤炭产业得不到东北振兴政策的惠及。
问题三：对于废物综合利用、减少污染的矸石发电、供热项目缺少扶植政策。矿区每年都新增大量煤矸石，因其热值低、发电成本较高，在上网议价时没有优势；矸石供热时也不享受退税政策；利用矿井水能节约大量水资源，但国家现有的产业政策中没有体现对此方面进行鼓励、支持如减免水资源费、免征排污费等优惠政策。
问题四：“天保工程资金”留有缺口。伊春林区曾是国家重要木材生产基地，采伐的木材由国家统一调拨。在实施“天保工程”时，伊春林区的资金补助标准低于国家其他林区；同时，国家还规定，对伊春“天保工程”的资金补助，中央财政承担80%，由省财政配套补助20%。由于省财政困难，20%的配套资金始终没有到位。
问题五：林权制度改革，是使林区资源加快再生和有效管理的决定性变革。国务院已经明确伊春部分林区可以实行林产权制度试点，但有待制订相关的配套政策。
问题六：政企分离的任务还相当艰巨，城市管理体制运转不顺。这个问题在林区最为尖锐。伊春和大兴安岭林区一直沿袭着政企合一的管理体制，在国有企业改革过程中，伊春林区没有纳入全国关于剥离企业办社会职能城市范围以内。
问题七：资源转型城市的历史债务过重，吸收新资金渠道狭窄。煤矿和林区城市普遍存在着欠税、欠贷款、欠工资等老问题，原有的国有企业多数已经破产改制。由于企业信用不足，伊春市林业企业欠金融机构贷款还有40.9亿元，企业内部各项挂账32.6亿元，欠统筹养老款项8.5亿元。企业沉重的历史包袱，不符合银行贷款条件，很难从银行得到新的融资。
问题八：发展接续、替代产业的技术储备和资金投入严重不足。一是资源枯竭型城市发展接续资源和替代产业，遇到了技术、资金和劳动力素质三个方面的硬约束。二是在粮食、煤炭的出口等方面，国家对黑龙江省的限制过严。三是社会有效需求严重不足对可持续发展有直接的影响。
问题九：资源型城市转型与全国产业政策与企业工艺路线之间存在矛盾，需要高层次的政策协调。做大做强大庆石化产业，关键是上游原料问题。目前大庆规划的“三烯、三苯和其他有机化工”发展项目安排，没有国家和中石油集团的统筹协调，是不可能顺利实施的。这是制约大庆石化产业和黑龙江省经济可持续发展的关键。
问题十：资源型城市政府和企业的科技费用投入普遍不足。在可持续发展中存在着新产品研发能力不强的问题，直接影响企业的核心竞争力和长远发展。大庆市的经济实力比较强，但大庆市的企业用于科技的研究与发展的费用十分有限。大庆石油化工总厂在册职工2万多人，资产总额将近65亿，主营业务收入超过38亿元，而科研队伍不足百人，研发经费的投入才五六百万元，不到销售收入的1‰。另一方面，资源利用与新产业的开发，单靠资源型城市的财力支持确实办不到，如煤转油这样的重大科技突破，有赖于国家总体的科技投入。
古稀老人揪心的痛
32年，人大代表秦池江把人生中最美好的年华留在了黑龙江。3月3日，在北京新大都饭店阳光明媚的代表房间里，古稀之年的秦池江代表接受了记者的采访，在一个小时的交谈中，话题始终围绕着他带队进行的资源型城市转型的调查，所以在整个采访过程中，“痛心”成为秦池江代表说得最多的一个词。记者分明感到，秦池江对黑龙江的感情不仅深深铭刻在记忆里，仿佛也融在了他的血脉里。
今年1月，秦池江与在黑龙江的其他全国人大代表一道，围绕黑龙江省资源型城市的可持续发展问题，深入黑龙江省的双鸭山、伊春、大庆3个资源型城市进行了专题视察。
他们听取了黑龙江省发改委和三市政府的情况汇报并研究了黑龙江省统计局、森工总局和鸡西、大兴安岭等市地提供的资料，召开了由政府相关部门、龙煤集团、大庆油田公司等50多个单位参加的3个座谈会，深入双鸭山建龙钢铁、伊春宇翔实业、大庆华嘉电子等18家企业实地了解情况，通过视察和研究提出了《关于黑龙江省资源型城市可持续发展情况的视察报告》。
亲历调查后，秦池江告诉记者，目前百姓中流行着这样一个说法：“挖祖宗的遗产，吃子孙的饭，只顾当代人的利益。”他说，如果再简单地利用资源开发而追求经济效益的增长，路将要越走越窄，无异于给自己挖了一个坟墓，这种靠资源吃饭的模式已经走到了尽头。
十条建议为城市转型提速
早在2003年全国“两会”期间，针对我国研究和开发经费以及全社会科技经费的投入水平远低于国际平均水准的实际，秦池江就向全国人大提交了在国家预算中要为科技研发设立单独科目的建议。他还建议在人大设立跨部门的“开发与研究拨款委员会”，制定增加科技投入的长远财力规划。
资源型城市转型的确有很多困难，怎样克难而进呢？秦池江认为最重要的要依靠科技，比如依靠科技开发可替代木材的新材料；还有利用科技提高对煤炭的利用率，他说，煤炭被称为“黑金”，现在人们利用黄金已经非常精细了，但对“黑金”的利用没有得到足够的重视。
秦池江说，资源型城市的可持续发展是促进人口、经济、社会、环境和资源之间相互协调的战略性系统工程。资源的枯竭，是计划经济下长期超强度开采造成的，实现可持续发展需要全省和各资源型城市自身积极努力，也需要国家政策和资金的支持。因此调研报告提出了如下十条建议：
建议一：制定资源型城市可持续发展的整体规划。要与“十一五”相衔接，制定资源城市可持续发展的长期规划。创造条件推行绿色GDP核算，并与党政干部的考核相衔接。
建议二：落实资源消耗补偿机制和衰退产业的援助机制，尽快出台相应政策。建议国家尽快出台并建立生态效益补偿基金。同时，应趁现在采掘利好的时机，出台更加具体的政策和措施。如提高资源税税率；提高矿产资源补偿费收取的标准并全部或大部分用于资源型城市的可持续发展；应将大庆石化每年上缴中央所得税收入的10%和消费税的10%通过转移支付形式返还等。
建议三：切实扶持资源型城市发展接续产业，建议国家从项目安排、国债资金的投放、资配置、财税政策等方面支持大庆的石化产业发展。
建议四：加速政企合一的分离和林权改革试点方案的批复，扩大延伸和实施天保工程。尽早分离林区的企业办社会职能，加快对林权的合理流转。
建议五：支持黑龙江煤电化基地建设，做大做强黑龙江省的煤炭工业。
建议六：建议国家尊重市场规律，并从节约能源的角度出发，放开对原油下游产品的价格管制。
建议七：建立国家支持资源型城市可持续发展专项资金，重点用于支持资源型城市产业结构调整，合理开发利用资源，发展接续产业和替代产业。
建议八：加大金融和财税支持力度。一是要加快国有商业银行的股份制改革，扩大股份制银行在黑龙江的业务活动。二是加大对黑龙江的金融开放力度，支持地方商业银行的设立和发展，允许外资银行进入黑龙江。
建议九：建议国家对外的资源开发予以贴息贷款等政策扶持。
建议十：支持大庆设立国家级出口加工区，发展外向型经济。
