维修单位：每年维修资金预计三百万元左右

　 拨款单位：按上报计划专项拨付，上半年达八百多万元

　 路桥专家：沥青路面如不及时修补，破损会越来越严重

　 实际状况：今年一年的修补工作基本没有进行

　　东北网9月22日电　“上二环车快不起来，不躲坑车给你颠散架了，一躲坑车就得减速。”一提二环路，驾驶员李金生满腹牢骚。2000年11月建成通车的哈尔滨二环快速干道，设计时速60至80公里，如今却是伤痕累累，让人体验不到快速路的感觉。这样的路面状况，一不小心就会车损人伤，哈尔滨人惊呼：二环路养护太不到位了！

　　二环路满身伤

　　二环路的通行能力影响着哈尔滨市的城市正常运行，有关部门统计，每天二环路车流量约为29万辆。这个投资27.8亿元，全长35公里的城市环路工程，现在的路面情况如何呢？

　　在二环路前进桥段，由于中间车道有一个半米多宽的深坑，车辆行驶到此处时只能向两边分流，单向三车道的通行能力，在此处低于两车道的通行能力。在红旗大街段，由于路面破损比较密集，使车辆都减慢了速度……

　　今年春季以来，二环路路面出现多处破损，致使在车流高峰时二环路车行缓慢，路面的坑洼处也影响着道路交通安全。

　　“每天上班都要开车从二环路走，今年过去大半年了，路面一直坑坑洼洼的，无法达到正常车速，每天上班得早出发10分钟。”哈市一机关干部说。据了解，从今年春季开始，二环路路面破损影响通行速度的问题一直存在。时至9月，整个环路尚有近百处大型破损待修补。

　　为何今年破损严重

　　道路破损每年都会发生，为什么二环路的破损状况今年如此严重呢？黑龙江省道路设计院专家孙伟说，北方道路在冬季到春季期间，路面经过反复的冻、胀过程，必然产生裂缝，夏季雨水和地下水渗入路面，经过车辆碾压，就会形成严重破损。“道路讲究‘三分建七分养’，道路建成后，养护决定着路况的优劣，也影响着道路的使用寿命。”孙伟说。

　　针对二环路的破损问题，哈尔滨市城管局道桥处科长史东利说：“现在的二环路，下一场雨，就会出现一茬坑，不及时修补，路面破损当然越来越严重。要避免出现严重破损，就应该立即对道路破损跟踪修补。修补不及时，路面破损处自然越来越多，破损程度也越来越严重。”

　　据了解，负责二环路养护的哈尔滨市新时代资产经营有限公司今年上半年基本未对二环路进行修补。

　　直到9月初，修补的队伍才上路开工。

　　据介绍，二环路为沥青路面，按照一般规律，沥青路面的道路破损一般先出现网裂，此时如不及时对裂纹进行处理，破损就会越来越严重。二环路今年的修补工作，却是在路面破损发生的几个月后才集中进行的，因此，路面破损日益严重就成了必然。而作为城市干道，二环路也是很多过境车辆的必由之路，大量的车辆通行，也导致路面破损加剧。

　　修补不及时是资金原因么

　　二环路的路面状况让很多人无法满意，其实根本原因就是修补不及时。作为养护单位，哈尔滨市新时代资产经营有限公司一位姓刘的副总经理承认，今年对二环路的修补工作确实晚了，“主要原因就是资金问题。”按照这位经理的说法，今年二环路的修补受滞于资金问题，“没有钱自然就不能及时修复。”

　　然而，负责向新时代公司拨付工程款的哈尔滨贷款路桥收费管理所负责人却提供了这样的数字：仅仅今年上半年，该所就已经向新时代公司拨付了800万元工程款。这位负责人说：“二环路维修养护费拨付是按照新时代公司的上报计划，专项拨款的，而且每次都是按时足额拨付。”这位负责人强调，上半年拨付的800万元，是按照新时代公司上报的维修费用给付的。“我绝对不认为没有修路是资金拨付问题。”这位负责人认为，“今年上半年修补工作基本没有进行”的状况出现，“是难以理解的。”

　　据新时代公司负责二环路维修的主任韩伟峰介绍，二环路每年正常的维修资金预计为300~500万元左右。而记者从哈尔滨贷款路桥收费管理所提供的财务数据看到，从今年的3月到5月，该所向新时代公司“二环路维修养护”专项拨款达800多万元。

　　路坏了早晚都要修补，但是新时代公司为什么选择晚修补呢？业内人士指出，不是早晚问题，而是修复方式有差别。跟踪修补和集中修补的成本有很大差距。跟踪修补工时长，要设专门队伍，养护的成本显然要大于集中修补。早申请资金，晚进行修补，等形成更多破损后，可以再增加申请资金的额度。但是，这个说法没有得到新时代公司的回应。

　　按照国家规定，专项拨款专项使用，为什么二环路的道路修补专款到位后，修补工作却没有进行，对此，拨款单位又如何对专款使用进行跟踪管理呢？

　　哈尔滨贷款路桥收费管理所负责人介绍，平均每年2亿元左右的二环费收缴上来之后，先上缴财政部门，财政部门再划拨给收费所，收费所按新时代公司上报的计划，拨付给新时代公司，而“对新时代公司如何使用专项资金，何时对二环路进行修补，我们没有监督的权力。”

　　养护缺位暴监督盲点

　　每年仅需几百万的修补资金能得到足额拨付，资金问题自然不会是二环路养护不力的瓶颈。养护专项资金如何使用拨款单位无权过问。养护的时效和质量是否有强有力的制约机制呢？

　　据了解，二环路路面养护工作由哈尔滨市城管局道桥处负责监管。来自这个部门的消息说，与往年不同，今年他们接到了很多关于二环路面破损影响通行的投诉，该部门也对路面情况进行踏查，并多次督促养护单位对二环路进行修补，先后发过四次督办件给负责养护的新时代公司，但都是杳无音讯。

　　这个部门的一位负责人说，道桥处对二环路的养护负行业指导和监督职能，但是他认为现行体制下没有办法进行监督：“路面多处出现破损后，应在什么时间内进行修补，我们国家没有相关行业标准。”而且，这位负责人说，有关单位对路面修补工作不力时，我国没有相关法规明确如何对其进行处罚。没有硬性措施，也就缺少了制约机制。换句话说：“养护单位可以自主决定何时、如何对道路进行修补，我们没有权力干涉。”

　　作为哈尔滨市区重要交通干道，二环路的修补在资金使用和养护质量上都缺乏有力的监督机制。“这些完全都得按照企业行为进行，在监督出现盲点之后，二环路的养护水平只能听命于企业按照利益优先还是社会效益优先来决定。”哈尔滨城管局一位负责人这样解释。

　　然而，如果企业并不把社会效益考虑进来怎么办？这样的问题，采访中，没有一个人、一个部门给予正面回答。