东北网1月27日电(记者雷蕾)政协黑龙江省九届五次会议27日上午在哈尔滨国际会议中心召开全体会议，围绕我省经济社会发展中的热点问题，部分政协委员进行了大会发言。

安久维

　　安久维委员代表民建黑龙江省委员会做了大会发言。题为《运营盘活我省行政事业单位国有资本》。发言全文如下：

　　2005年，全省行政事业单位资产总额达1212亿元，净资产总额915亿元，固定资产总额838.5亿元。全省地方财政收入348亿元，行政事业单位资产总额为财政收入的3.48倍。分析目前全省行政事业单位资产现状，仍然存在一些不容忽视的问题，一是财政货币资本与实物资本未能按程序同步规范运营。这主要体现为对行政事业单位资产的重要性认识不足，行政事业单位混乱，违法违规运营现象严重，远远达不到财政货币资本的管理运营程度，其生产的经济效益也大为逊色。二是实物资本未能发挥出调控、运营、抵押、担保等经济属性和作用。目前，我省大部分地区对行政事业单位资产只停留在基本的、简单的现状管理层面上，且过度依赖于财政货币资本的经济属性和作用，而对行政事业单位资产潜在的巨大资本能量运用和经济属性作用挖掘的少之又少。三是由于体制、机制改革的相对滞后，导致行政事业单位资产某种程度上滋生腐败，资产流失。如何使这些行政事业单位资产由“负累”变成经济发展的“动力”，我省安达市走出了一条集管理与运营于一体，变静态为动态，变投入为产出的行政事业单位资产管理新路子，取得了较好效果，一些做法和经验值得借鉴和推广。

　　一、立足实际，创新理念，构建资产集中管理新模式

　　一是着眼发展，成立了国有资本投资运营有限责任公司。安达市行政事业单位资产总额近10亿元，且绝大部分资产处于呆滞、低效运行或无效静止状态，他们把行政事业单位资产管理和运营定位在发挥保值、增值上，成立了安达市国有资本投资运营有限责任公司。二是结合实际，搭建行政事业单位资产管理工作运行平台。安达市通过财政局(国资办)制定行政事业单位资产管理工作计划，管理全市行政事业单位资产、调度、监督行政事业单位资产使用及资产变化情况，对划拨到资本运营公司的资产履行出资人职责，确认行政事业单位资产的使用方向、涉及的历史遗留问题及相关的法律责任。资本运营公司的运营手段则包括贷款担保、合资合作、资产置换、抵押、变卖等等。资产评估所接受资产投资运营公司的委托，承担行政事业单位资产评估工作。拍卖公司完成资本运营公司委托的部分资产出售、拍卖任务。三是开拓创新，全面构建行政事业单位资产管理工作新模式。

　　二、把握重点，科学推进，切实提高资产集中管理工作质量

　　一是严格收拢步骤，为资产管理奠定基础。建立规范的行政事业单位资产电子管理档案，由财政局(国资办)、资本运营公司管理。二是严格处置程序，提高资产利用率。规定凡具有行政事业单位资产性质的房屋和土地均实行规范化管理，由市政府统一调配使用和处置。同时严密资产处置风险防范措施，对拟出售的资产由资本运营公司拟定出售方案报财政局(国资办)，对资产使用方向、历史遗留问题等因素进行确认，并在拟出售资产的工作方案报经市政府批准后由资本运营公司委托具有法定资质的拍卖行依法公开拍卖。三是严格运营措施，充分发挥资产作用。安达市通过“四个一批”使收拢资产充分发挥了作用。置换一批：把位于市区商贸地段的、与城市建设不相协调的、不方便群众办事的行政事业单位统一迁到城市新开发区，将其原办公用房置换给开发商，盘活现有资产。抵押贷款一批：以价值3000万元的行政事业资产为抵押，向银行贷款2000万元，新建教学楼3.5万平方米，通过抵押贷款和财政安排预算资金两条筹资渠道，彻底改造了安达市17所中小学校舍，全面改善了城乡办学条件。出租一批：资本运营公司取得全市125家行政事业单位资产产权后，通过市场化运营，与使用单位建立了新的租赁关系，按期收取租金，使这些资产持续发挥效益。出售一批：本着公开、公平、公正的原则，将部分行政事业单位的土地使用权出售给招商引资企业，既盘活了原有资产，又实现了资产的增值和再利用。

　　三、强化机制，规范管理，为行政事业单位资产管理工作的顺利推进提供可靠保障

　　一是建立领导机制。成立了行政事业单位资产管理领导小组，下设办公室在财政局(国资办)，具体负责综合、协调、监督、检查等项工作。二是建立责任机制。各成员单位实行“一把手”负责制，切实担负起行政事业单位资产管理各项责任，使该项工作从管理、运作到执行，都有人负责，都有人管理，形成“链条式”的责任机制，严密的各个环节，确保了行政事业单位资产管理工作的健康、顺利开展。三是建立监督机制。出台了《安达市国有资产管理委员会关于进一步加强国有资产管理的实施意见》，对于资产管理过程中的产权登记、转让、出售、报废等提出了详细具体的要求。还采取设立国有资产监督的群众举报电话，建立来信来访接待制度等手段，鼓励广大干部职工参与国有资产的监督管理。

　　结合安达市行政事业单位资产集中管理措施，对我省行政事业单位资产管理提出以下建议：

　　一、严格规范管理行政事业单位资产，建立起科学有效的管理机制。对我省目前行政事业单位资产要依法加大管理力度，严格规范管理程序和步骤，建立起科学有效的全新管理模式，建议把全省行政事业单位资产纳入统一管理、调度、监督行政事业单位资产的使用情况，及时掌握资产变化情况，确认资产使用方向、涉及的历史遗留问题及相关法律责任；在统一管理的基础上，这些资产由我省政府据城市发展、教育、卫生等社会公共事业发展以及推进新农村建设需要等统一调配使用和处置。

　　二、科学运营行政事业单位闲置资产，充分激活其商业价值，促进经济发展。可像安达市一样，采取灵活的适应市场经济运行的方式，使行政事业单位资产的经济属性发挥作用，以实物资本的形态参与市场运营，或者作为财政货币资本的辅助运营手段，融入市场经济循环中去。如将全省行政单位的1200亿资产的一半激活，用于抵押贷款，则至少可以贷到500亿元的资金，而这部分资金远高于我省可自由支配的财政收入，将其用到新农村建设、城市建设、社会公共事业等多方面都将起到积极有效的推动作用。

　　三、加大对原有体制性弊端的改革力度，严格控制行政事业单位资产流失。建议我省国有资产管理部门要在充分体现管理的公开、公平、公正的原则下，对国有资产管理各个环节加大改革力度，要以除旧布新的勇气，不回避矛盾与问题，理顺行政事业单位资产间的各种关联关系，明确其使用权、处置权与管理权之间的权利、义务、责任关系，坚决杜绝人为因素造成的资产流失。