凝聚智慧谋发展 汇集力量促和谐
－－政协黑龙江省第九届委员会第五次会议上的常委会工作报告
王巨禄
东北网1月28日电 28日，政协黑龙江省第九届委员会第五次全体会议通过了王巨禄受省政协九届常委会委托所作工作报告。报告全文如下：
各位委员，同志们：
我受政协黑龙江省第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请审议。
一、2006年工作的基本情况
过去的一年，在中共黑龙江省委的正确领导下，在省人大、省政府的大力支持和中省直各部门、社会各方面的积极配合下，省政协常务委员会认真贯彻省政协九届四次全委会议的决议和工作部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领政协的各项工作，认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，紧紧围绕省委省政府重大问题的决策，紧紧围绕全省人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，紧紧围绕团结和民主两大主题，促进平安龙江更加和谐，组织全体委员和联系各党派、团体，认真履行了政治协商、民主监督和参政议政职能。九届四次会议以来，共举行常务委员会议5次、常委专题座谈会3次、政协专题论坛8次；开展常委和委员各类视察活动21次，形成视察报告16篇；撰写提案852件，审查立案并已办理完毕808件；进行专题调研17项，提交调研报告19篇；报送《政协信息》、《信息专送》55期，反映重要社情民意100多条。在实施“十一五”规划的开局之年，为黑龙江省经济提速增效、社会事业加快发展、城乡居民生活水平进一步提高，经济、政治、文化、社会建设更加协调做出了积极贡献。
——专门委员会工作更加活跃。政协专门委员会是在常务委员会领导下，组织委员开展活动的经常性工作机构。参与专门委员会组织的调研活动是政协委员履行职能的一种重要方式。一年来，省政协各专门委员会在履行职能中充分发挥了基础性作用。在开展的17项专题调研、提出的19篇调研报告中，有16项、17篇是由省政协8个专门委员会完成的。去年的专门委员会工作与以往相比有四个明显变化：一是在课题选择上既着眼综合性、全局性、前瞻性问题，又特别关注经济社会发展和群众生活中急需解决的具体的、现实的、紧迫的问题。二是在工作任务上既坚持以经济建设为中心，又特别注重社会管理和社会建设方面的突出问题。三是在调研方式上既注重发挥政协本身的人才和智力优势，又注意克服内部的局限，加强与职能部门、党派团体和基层政协的协作联合。四是在议政成果上既强调从理论与实践的结合上提高专题调研的质量，又注重从省情实际出发，利用多种渠道和方式促进调研成果的转化。为了提高专门委员会的总体工作水平，凸显专门委员会在政协履行职能中的基础性作用，各专门委员会普遍开展了“三个一”活动，即“抓住一项关系全局的课题进行重点专题调研，组织一次能够明显推进工作的专题视察，举办一场有各方面高端人物参加的专题论坛”，使政协各专门委员会的工作呈现了更加活跃、更加深入的局面。
——提案工作进一步加强。提案是政协履行职能最规范、最具影响力、解决问题最有效的一种方式，也是最能体现政协委员个人知情权、参与权、表达权、监督权和增强责任心、成就感，调动积极性的一种工作形式。常务委员会一直把提案工作当成一项带有全局性的工作来抓。为了有效发挥提案在政协履行职能中的作用，扩大提案在社会上的影响，经请示省委批准，2006年由省委办公厅与省政府办公厅联合转发了《政协黑龙江省委员会提案工作规定》的文件，使我省的提案工作更加体现规范化、制度化、程序化的要求。为了把提案工作搞得更加扎实，富有成效，我们坚持主席督办重点提案，各位副主席分别参与和跟踪办理重点提案，有力促进了委员撰写提案质量、承办单位办复质量和政协机关服务质量的提高。去年有48%的委员参与了提案撰写，提案总量增加至852件，提高了14.4%；承办单位办复提案的满意率达到92%，提高了12.7%。这标志提案工作总体水平有了进一步的提高。
——视察活动更加务实和形式多样。委员参与视察活动是了解全局、自我教育的有效途径，也是履行监督职责、帮助领导机关完善决策、改进工作的重要措施。一年来，共有400多位委员参加了各类不同规模和形式的视察活动。视察活动参加人数多、规模大，为了讲求实效，避免形式主义，去年特别加强了视察活动的准备和组织协调工作。2006年的视察工作，一是，受全国政协委托，由政协主席带队，组织驻我省的全国政协委员围绕全党的重点工作，结合我省的实际情况，赴绥化视察了“三农”问题。二是，为了提高常委会议的质量，根据常委会议确定的社会主义新农村和自主创新议题，把视察和开好常委会议结合起来，由办公厅组织对双城的农业发展和宾县的新农村建设情况、三大动力和哈飞公司等企业的科技自主创新情况进行了视察。三是，针对社会上反映强烈的问题，应有关部门邀请，由政协有关专门委员会组织对我省支线机场的规划建设情况、哈尔滨中俄科技合作园区建设情况、农村文化事业发展情况、森工林区转换机制情况、亚沟畜牧科技示范区的建设情况、边境口岸经贸发展情况、“平安龙江”建设情况、《中华人民共和国残疾人保障法》和《民族区域自治法》在我省贯彻情况等进行了专项视察。四是，为了开阔视野、相互学习，使哈埠外的省政协委员有机会参与更多的履行职能活动，有计划地在我省开展了异地视察活动。省政协驻佳木斯的委员视察了大兴安岭的接续产业发展情况，驻鹤岗的委员视察了齐齐哈尔老工业基地振兴情况，驻牡丹江的委员视察了七台河的煤炭循环经济发展情况。通过组织视察活动，增强了委员的大局意识和履行职能的责任感。
——对外友好往来进一步增多。政协开展对外交往既有利于发展壮大统一战线，也有利于更好地为我省进一步扩大对外开放服务。一年来，先后多次接待了海外华人华侨回国参观考察团、意大利经贸技术考察团、阿根廷华侨东北同乡会考察团和绿色和平组织代表对我省的友好来访，在接待过程中，向客人全面详细地介绍了我省的资源优势、产业特点、项目规划和优惠政策。为宣传黑龙江，让更多的人了解黑龙江，鼓励更多的人来龙江投资兴业起到了促进作用。同时，还组团对南美、欧洲和非洲进行了考察访问，关于巴西畜牧业发展、农业合作社经营管理的经验，阿根廷人工造林、发展旅游产业的经验，欧洲城市环境规划建设和社会管理的经验，与南非经贸投资合作等情况，都一一向有关部门提出了考察报告和建议。与全国政协外事委员会、中国经济社会理事会国际委员会、鸡西市政府、香港大公报社、北京国际城市发展研究院、俄罗斯滨海边区工商联合会合作，在兴凯湖举办了第二届中俄区域合作论坛，进一步促进了两国三地的合作与交流，也为“中国俄罗斯年”活动增添了光彩的一笔。坚持每年一次在深圳专门召开会议，向港澳委员和有关人士通报黑龙江省新农村建设情况和招商引资的有关新政策，利用座谈会、个别走访等形式密切和港澳委员的联系。此外，还组织港澳委员回省视察，派专门委员会的同志赴港澳看望在港的我省政协委员，帮助他们增进对黑龙江发展情况的及时了解，坚定他们在我省投资和扩大发展的信心，并通过他们扩大对港澳海外人士和世界的交流，促进我省“走出去、请进来”发展战略的进一步落实。
——反映社情民意更加及时准确。反映社情民意，政协有上通下达的快速优势，可以帮助领导机关知民意、解民忧、办实事，把很多矛盾消灭在萌芽状态，解决在基层，对促进社会稳定起到不可替代的作用。为了加强这项工作，在和各民主党派信息渠道进一步密切沟通的同时，去年省政协新增了4个县(市)为社情民意信息直报点，使政协的信息网络达到覆盖全省各区域。全年共采集社情民意信息600余条，在委员报送的全部信息中，共有38条重要的信息被全国政协和省委省政府采用，促进了党政机关对相关问题的及时解决。信息工作获全国政协专项评比三等奖。
——民主党派在政协履行职能中的作用更加突出。民主党派和无党派人士是政协履行职能的主要力量。一年来，省政协十分注重加强与民主党派和无党派人士的联系，努力为他们发挥作用创造条件，搭建平台。各党派团体在政治协商、民主监督、参政议政中的作用越来越突出。全年各党派团体以组织名义报送的信息比上年增加30多条，报送的提案达162件，数量为历年最多，占提案总数的20%，其中被选作重点提案的7件，被评为优秀提案的21-件，分别占重点提案和优秀提案总数的50%和40.4%。各民主党派和工商联组织积极围绕中心工作，开展专题调研活动，为促进党委和政府科学决策、民主决策，推动全省经济社会发展做出了重要贡献。
——政协自身建设进一步加强。自身建设是提高政协履行职能水平的基础和重要保证。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》下发后，配合和协助省委及时召开了政协工作会议，并结合我省实际出台了《实施意见》。按照省委的要求，全省从上到下开展了一次自身建设的大检查。在总结经验、查找差距的基础上，经常委会议讨论出台了《政协黑龙江省委员会关于加强政协自身建设的若干意见》，使政协自身的全面建设得到了进一步加强。
在回顾和总结过去一年的工作时，必须十分清醒地看到，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求和省委的指示，在很多方面还明显地存在不足。主要表现在：以科学发展观为指导，提出有价值的意见和建议还需进一步增多。让全体政协委员都能经常参加政协活动的办法和方式有待改进和创新。每年一次大会后，让大多数委员特别是哈埠外的政协委员能够多参加活动的问题，尚未得到根本解决。民主监督依然是政协履行职能工作的薄弱环节，远没有达到党和人民群众对我们的要求。对党派团体的联系、沟通、协调工作还需要进一步加强。政协机关为委员提供更多优质服务还不能完全到位。目前，一方面规章制度不够健全，另一方面已有的规章制度不能严格执行的现象还普遍地存在，并且还很突出，等等，这些问题都有待于新的一年进一步得到克服。
二、围绕全省经济社会发展提出的主要建议
一年来，我们在全面履行政协职能的过程中，积极贯彻落实科学发展观，着力促进和谐社会建设，紧紧围绕全省经济社会发展的重大课题建言献策，提出了一些有价值的意见
和建议，主要有：
(一)关于进一步解决“三农”问题，扎扎实实地推进我省社会主义新农村建设和加速农业现代化进程的建议。我省是一个农业大省，国家的重要商品粮基地，改革开放以来，农业和农村发生了历史性的深刻变化，但同时也必须清醒地看到，传统农业的色彩仍然很浓，现代农业的各种要素亟需增加，农民的收入水平和扩大再生产能力亟需提高，城乡之间差别和二元经济的结构应当进一步缩小。我们在工作中对这些问题特别关注。2006年，委员反映社情民意最多的是“三农”问题，政协提案比重最大的是“三农”问题，政协各专门委员会专题调研涉及内容最多的也是“三农”问题。在省政协九届十六次常委会议上，集中对“解决‘三农’问题、加快新农村建设”进行了专题协商讨论。综合委员们以各种方式、各种渠道提出的意见和建议，宏观上的主要有：(1)我省目前农民人均收入在3000元和4000元之间，根本不具备扩大再生产的能力，建设社会主义新农村，必须调整财政预算，提高对“三农”问题的投入比重，切实采取具体的而不是抽象的、在实践中可操作能够见效的而不是停留在会议上和文件里不易落实的措施，把“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针落到实处，从观念和政策上改变长期以来存在的重城轻乡、重工轻农的倾向，使占人口较大比例的农民切实更多、更合理地分享到改革和发展的成果，在新农村建设中，一定要让农民切实感到“三农”问题的解决日日有进展、月月有变化、年年见成就。(2)不仅要十分重视帮助农民解决最关心、最直接、最现实的紧迫问题，还要下功夫研究从长远的角度逐步建立起克服障碍“三农”问题解决的体制和机制问题。建设社会主义新农村不应该有短期行为，要避免用过去搞“运动”的方式。(3)建设中国特色社会主义没有现成的经验可以借鉴，八十年代我国在沿海建立了多个经济特区。为了加速中国工业现代化的步伐，不少地方经中央批准建立了工业和科技园区。在一个有十亿农民的大国，农业现代化的进程缺乏经验，自然也坎坷甚多，需要先行试点积累经验。我省在发展现代农业上，已经有农垦走在前边的优势，因此，建议省委省政府向党中央、国务院请示批准，在我省建立现代农业综合试验区。微观方面的具体建议有：(1)向省委省政府提出了充分发挥农垦企业的示范带动作用，倡导用市场化的手段，组织“场县共建、合作双赢”的发展模式，引导农民从分散的个体经营逐步走向企业化的规模经营的发展道路；从人力、畜力、小型机械和靠经验为主的传统农业和畜牧业的小生产方式转向机械化、专业化、标准化、产业 化、工厂化的社会化大生产；从自给自足封闭的小农经济转向学会用经济手段配置资源进行扩大再生产的农业商品经济。充分认识在我省加速发展现代农业是农民致富、改变农村落后面貌的根本途径，进一步坚定我省有条件走在发展现代农业前列的信心和决心。(2)建议省委省政府向国家水利部、农业部、发改委、财政部提出尽早立项，尽快批准我省“两江一湖”水稻生产基地大型农田水利设施建设项目，为实现我省粮食品种进一步优化、粮食产量力争千亿斤打下坚实的基础。(3)请求国家扩大在我省的农业保险试点，切实从经济上保证不因自然灾害和市场风险可能给农民的利益造成损失，避免使农民种粮的积极性遭受挫伤。(4)为了适应农业现代化的需要，建议省委省政府把提高农民的综合素质当成一项长远的工程来抓，并列出专项预算资金，提供可靠的经费保证。这些建议中，加快我省社会主义新农村建设和农业现代化进程的建议，已经被省委省政府转化为决策，下发了《关于发挥垦区示范带动作用促进全省新农村建设的意见》和进一步推进场县合作共建的文件。还有的正在研究和向上争取之中。特别是我们和民盟省委邀请民盟中央领导到我省农村和农垦企业深入调查，所提出的在我省建立国家农业现代化综合试验区的建议，已经受到了胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志的关注。中央巡视组在向省委交换意见时，也明确提出，关于在我省建立国家农业现代化综合试验区的建议要向中央正式报告。
(二)关于进一步发展装备制造业、加速老工业基地振兴的建议。我省的装备制造业在东北地区乃至全国都占有十分重要的地位，在中国工业化的道路上，都曾经有过自己的辉煌。改革开放以来，由于一度解放思想不够，改革开放滞后，装备制造业曾经陷入过困境。近年来，通过深化改革和调整结构，特别是借助实施老工业基地振兴战略，我省装备制造业已经初步摆脱了徘徊不前的局面，电站成套设备、重型机械装备、交通运输装备，以及机床、轴承等基础装备表现出良好的发展势头。这是我省发展现代装备制造业明显优势和现实基础。省委省政府十分关注这一关系我省经济发展全局和工业现代化进程的产业，在贯彻国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》的“十一五”规划中，进一步明确了我省装备制造业的发展思路和任务目标。省政协响应省委省政府的号召，利用视察和专题调研、向社会公开实行网上征集、举办专题论坛，与国内外同行、知名高端人物、专家学者交流讨论，在分析存在问题的基础上，提出了加速我省装备制造业发展的主要对策建议：(1)当前要抓住东北老工业基地振兴的机遇，结合落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》中提出的六个方面政策取向，尽快研究出台我省相应的有力度、非常具体的人才、财政、税收、融资等综合配套政策，力争在短期内改变我省装备制造业位次相对后移的局面。(2)以产权制度改革为突破口，加大国企改革的力度，重点扶持一批具有自主创新能力的核心企业。引进战略投资者，优化重组存量资产，推进现有大企业集团与国际500强中的装备制造业跨国公司合作，实现加速进入国际市场的跨越。对一些整体生产经营陷入困境，但部分生产要素尚有优势的企业要抓紧进行重组、改制。对一批没有市场前景，扭亏无望、濒临倒闭的企业，应主动申请破产。同时，要切实安置好职工生活，做好再就业培训工作。以大企业为依托，大力发展非国有装备制造企业，在哈大齐工业走廊建设服务型、配套型的加工基地，形成有多种所有制中小企业组成的技术专业化、标准化，运作市场化的加工企业群。(3)应用信息化技术提升和改造装备制造业，促进“产品机电信息一体化”，实现装备制造业生产过程的柔性化和自动化，保证企业内部信息的集成和共享，使企业间信息的交流和资源得到优化配置，为提高企业自主创新的能力创造有利条件。对装备制造业发展的认识还应树立新观念，不能只停留在生产环节的技术改进和企业的发展规模上，而要把研发、设计、关键设备的制造、安装、维修和服务摆在更加突出的位置，引导装备制造骨干企业增强软实力的意识，尽快扶持一批能够成为“生产工厂的工厂”的优势企业。这应成为今后我省装备制造业发展重中之重的任务。(4)装备制造业的振兴，关键在人才。由于多方面的原因，我省装备制造业人才外流的趋势至今没有完全得到遏制。应进一步采取优惠政策，留住和引进装备制造业的拔尖人才。还要发挥地缘和历史文化的优势，利用已经建立起的中俄合作平台，把中俄经济、科技合作不断地拓宽到人才培训、交流领域，进而走向世界，引进更多的世界一流人才，尽快建立起一支适应装备制造业快速发展的核心骨干技术队伍。
(三)关于加强社会建设，促进社会和谐，进一步解决好群众最关心、最直接、最现实利益问题的建议。改革开放以来，我国的经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深层次的矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题明显增多。特别是由于发展不平衡和分配制度的改革，引起的部分群众生活困难，收入分配差距拉大，上学难、看病难、就业难和弱势群体的增大已经成为社会关注的一个热点问题。据典型调查和数据分析表明，我省公共卫生体系覆盖比率能力低，居民基本医疗保健问题还未解决，社会保障事业发展明显滞后。针对这种现实情况，广大政协委员在履行职能中，从执政为民、落实科学发展观、体现和谐是社会主义本质属性的高度和近几年财政收入增长较快的实际，提出了许多建议。主要有：(1)建议切实把教育摆在优先发展的战略位置，严格执行财政预算制度，真正在财政支出比例上给予足够的倾斜。限期解决依然存在的农村中小学危房、师资短缺等实际问题，进一步加快标准化学校建设，推广现代远程教育，提高基础教育的质量，实现教育机会和权益的公平。(2)建议结合产业结构调整和就业市场的变化，把劳动就业切实纳入经济社会发展规划，进一步优化教育结构，加强对后备劳动力资源管理和培训，特别重视对企业分流人员和农村外出务工人员的就业指导和组织协调，统筹解决城乡的就业和再就业问题。(3)建议加快农村医疗体制改革，发展新型农村合作医疗，推广城乡医疗保险，落实大病统筹的资金保障，加强对公益性医疗机构的管理和扶持，推行药品公开招标采购，健全药品供应网络和监督体系，努力建立基本医疗保健制度，多渠道解决群众看病难、看病贵问题。(4)建议充分考虑物价水平和基本生活消费实际支出发生的变化，尽快提高最低生活保障的财政补差标准，保证困难群众的基本生活需要。要根据《中华人民共和国残疾人保障法》的要求，加快残疾人事业的发展，切实保障残疾人的基本权益，把关心和救助社会弱势群体作为和谐社会建设的重要任务。(5)建议认真贯彻党和国家关于民族、宗教的政策，重视发挥民族、宗教界代表人士在构建和谐社会中的重要作用。认真贯彻落实好《民族区域自治法》，大力扶持我省少数民族地区加快经济社会发展，以发展促团结，保稳定。(6)建议在新农村建设中决不能忽视农村的民主政治建设，要确保农民积极参与乡村的民主选举、民主管理和民主监督的权利的进一步落实。(7)建议加强社会治安综合治理和加快推进“平安龙江”建设工作，要从基础工作做起。注意经济、政治、文化、道德、行政、法律多种手段相互配合。党委重视、政府支持，社会各条战线、各个部门齐抓共管，长期努力，方能见效，只看单项指标的一时高低，局部工作的一时好坏，不能完全反映社会治安状况和“平安龙江”建设的全貌。(8)建议重视生态环境保护和建设，不断加大投资力度，搞好城市污水处理，从根本上早日解决松花江流域水污染危害群众生活和健康的问题。在我省经济又好又快发展的同时，解决和群众现实生活息息相关的各种社会问题，已经引起各级领导重视，并提到了突出的议事日程。比如省委书记钱运录同志在接到省政协向省委省政府报送的《关于我省平安龙江建设情况的视察报告》后，就立即批示“这个调查报告很好，对‘平安龙江’建设情况作了较深入的调查分析，五条工作建议有针对性。请省综治办、政法委认真研究。”省直有关部门接到批示后，很快研究落实了省政协提出的建议，并下发了文件，对加快“平安龙江”建设起到了积极的推动作用。
(四)关于其它问题的一些建议。对如何搞好新农村建设试点工作，大家提出过要选择好、中、差不同类型的乡、村进行试点，全面摸索和积累在不同的起点上因地制宜进行新农村建设经验的建议。为了加快我省旅游产业的发展，委员们提出过要像抓工业、抓农业那样，真正把旅游作为重要的支柱产业来抓；进一步明确旅游产业发展的近期规划和远景发展目标；进一步加大投入，给予更多的政策支持；进一步围绕旅游产业发展，优先搞好交通、通讯等基础设施和各项服务设施的建设；进一步加大宣传力度，实行公司化、市场化运作，逐步把旅游景点培育成为大多数人满意的消费市场，成为带动人流、物流、资金流、信息流不断涌入和汇聚的重要渠道，促进相关产业的进一步发展。根据伊春国有林权制度改革试点实践总结的保证生活林、放活商品林、严管生态林的经验，提出过要进一步解放思想，加快和扩大林权改革，从体制和机制上解决我省长期存在的“三林”(林业经济弱、林区发展慢、林工收入低)问题的建议。关于加快边境地区经济的发展问题，提出过利用区位优势，面向国际国内两个市场，两种资源的发展战略应该成为这些地区经济和社会发展重要指导思想的建议。支持这些地方在建设现代物流、仓储，加工园区上应该思路更开阔一些，办法更多一些，交通、口岸等设施建设步伐应该更快一些。
三、2007年的主要工作
根据中央的精神，结合我省的实际，省委省政府已经明确了2007年全省经济和社会发展的各项目标，今年的全省政协工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共黑龙江省委的正确领导下，以科学发展观为统领，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的各项职能，努力做好协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的工作，为推进全省经济、政治、文化和社会建设协调发展，促进和谐龙江建设做出更大的贡献。
(一)按照围绕中心、服务大局、帮助决策、促进发展的指导思想，全面安排和重点推进全年政协工作。为了实现省委省政府提出的全省2007年经济社会发展目标，钱运录同志在省委经济工作会议上提出了“六个更加突出”的工作重点，即更加突出发展现代农业，加快建设新农村，壮大县域经济，促进农民增收和生产生活环境的改善；更加突出走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，提高装备制造业国产化、高技术化、成套化水平和整体竞争能力；更加突出生态省建设，积极构建节约型产业结构和大力发展循环经济，努力完成节能减耗任务；更加突出提高市场化水平，积极推进各项改革，大力发展非公有制经济，切实改善经济发展环境；更加突出对俄、对韩经贸科技合作战略升级，全方位提高对外开放水平；更加突出和谐龙江建设，切实解决涉及群众切身利益的各类问题，维护社会安全稳定，让人民群众共享改革发展成果。这“六个更加突出”体现了科学发展观的要求，抓住了制约黑龙江加快经济协调发展和社会和谐进步的主要矛盾，应当成为政协组织和广大政协委员在新一年里履行职能的主要任务和重要课题，更应该看作是省委省政府对政协工作提出的要求。我们要按照省委省政府的总体部署，全面而有计划地科学安排和重点推进今年的政协工作，努力使政协通过调研、视察、提案、信息、文史资政和对外联络等各项工作在决策思想上、政策措施上、工作措施和批评监督上，发挥好参谋助手作用。
(二)加大监督力度，扩大监督领域，鼓励政协委员为推进依法治省、维护社会公平与正义讲真情、说实话。公平正义是群众对理想社会的共同追求，民主与法治是实现这个理想目标的重要保证。人民政协作为社会主义监督体系的重要组成部分，在坚持四项基本原则的基础上，以提出意见、建议和批评的方式进行政治监督，始终发挥着积极的作用，对推进民主政治建设、维护社会公平正义担负着重要的职责。在新的一年里，要继续发挥人民政协组织的政治优势，进一步落实好委员的知情权、参与权、表达权和监督权，鼓励政协委员深入基层，到群众中去，听真情、说实话，把政协监督工作的领域从党政部门贯彻执行政策法规的情况，扩展到社会上存在的商家不讲诚信、司法有失公正、学校和医院乱收费、消费者的合法权益屡屡受到侵犯等方面。对当前群众反映强烈的食品安全、劳动安全、坑农害农问题，对征地拆迁、农村承包土地、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面存在的不正之风和腐败等问题，省委省政府有要求，广大群众有愿望，政协有责任在这些方面加大监督的力度。积极联合党派社会团体，大力开展“八荣八耻”教育活动，推进社会主义核心价值体系和依法治国基本方略的落实。以履行职能的实际行动，切实把人民群众根本利益维护好、实现好、发展好。
(三)继续为推进我省社会主义新农村建设深入开展调查研究。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。建设现代农业，促进新农村建设是一个长期的战略任务。中共中央在2007年1号文件中强调“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。”实现中央提出的这些要求，任务很重，困难不少，必然会遇到很多问题。比如，如何把握好既要从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的紧迫问题入手，又要加快有利于农村、农业长远发展的基础设施建设；既要加快农业现代化的进程，又要不违背党在现阶段农村的基本政策；既要改变传统农业的生产方式，实现农业的机械化、标准化、产业化、市场化，又要解决农民的观念和素质不适应问题，等等。这些既是一个理论问题，也是一个实践问题，需要党和亿万人民的长期共同实践和不断认识。我们一定要按照省委省政府刚刚开过的农村工作会议的要求，继续组织力量，集中精力，潜下心来，深入基层向实践学习，向群众学习，全面认识省委省政府关于“场县共建、合作双赢”的重要决策，在发展现代农业和新农村建设的结合上，多提一些更有见地的意见，为争取农业现代化综合试验区能在我省建立多做一些扎扎实实的推进工作。
(四)坚持经济和社会协调发展的原则，把推进社会事业发展摆放到履行职能更加突出的位置。保持自然、经济、社会三大系统的协调与平衡，是构建和谐社会的重要基础，发达的社会事业是人民共享发展成果的最集中的反映。改革开放以后，经济长期持续高速增长，一方面，使原本薄弱的社会事业已经难以适应经济发展和环境保护的需要；另一方面，人民群众物质生活提高改善之后，又对社会事业发展不断提出新的更高的要求。因此，在新的一年里，人民政协一定要按照十六届六中全会关于要加强社会建设的总体要求，结合省委省政府的工作部署，切实把推进我省社会事业发展纳入到履行职能工作的重要日程。要从当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力在鼓励创业、扩大就业、创造就业机会，完善社会保障、发展社会救助和社会慈善事业，加强社区建设，改善居住条件和居住环境，认真解决群众创业难、就业难、住房难、打官司难以及买药贵、看病贵、学费贵等问题上建言献策。要着眼于满足人民群众日益增长的物质文化需求，在大力发展教育、卫生、文化、旅游、保健等事业上多提意见、建议和批评。要围绕让人民群众更多、更好地享用发展成果，努力推进科技、能源、交通、通讯、环保、物流事业的发展，在推动投资结构的调整，把社会资源和财富用到最需要的地方，用到最需要的群众中去，多为领导机关提一些可供决策参考的好思路、好办法。推进社会事业发展，还涉及到更为复杂的体制、机制、政策等问题，越是复杂的问题越需要更多的智慧性劳动，越是需要发挥民主、增强团结、相互合作。这是政协的优势，也是对政协能否提出高质量、有价值的意见的考验。
(五)进一步深入学习和认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，全面加强政协的自身建设。全会前的第十八次常委会议刚刚通过的《政协黑龙江省委员会关于加强政协自身建设的若干意见》，对政协的思想、组织、作风和制度建设已经提出了全面要求。今年在自身建设方面要重点解决三个问题。一要从制度层面认识全面加强政协自身建设的重要性。共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，政协是我国政治体制的重要组成部分。这就告诉我们，人民政协在我们国家是一个政治组织。在党中央领导下，人民政协积极稳妥地参与和推动国家政治体制改革，进一步完善我们国家的政治制度，有利于坚持党对政协工作的领导不动摇，有利于坚持政协工作不偏离正确的政治方向，有利于坚持中国特色的社会主义民主政治建设不受西方民主制度模式的影响，促进中国的长治久安。这是从最高层次上讲的国家制度建设。作为地方来说，主要是推进政协履行职能工作的规范化、制度化和程序化建设。目前的实际状况是，一方面，虽然整体的制度建设不尽完善，但毕竟很多规章制度已经建立起来，对保持正常的工作秩序，提高工作效率起到了很好的作用。另一方面，已经制定的规章制度尚有不少得不到贯彻和执行。因此，深刻认识制度是管根本、管长远的重要性，培养遵守规章制度的自觉性，克服传统的领导方法和工作方式，学会用制度来管理各项工作，是政协今年在全面加强自身建设中，应当引起重视的一个问题。二要从工作层面认识政协全面加强自身建设的必要性。政协肩负着政治协商、民主监督和参政议政的重要职责，在国家的政治生活中一直发挥着不可替代的作用。在新形势下，政协履行职能遇到的新情况很多，担负的任务很重，我们在调查研究中，已有的传统理论和专业知识，并不一定都能回答新形势下出现的问题；已有的工作经验，并不一定都能适应完成新任务的要求。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，把握规律性，体现时代性，坚持创造性地开展工作已经成为政协全面加强自身建设的一项重要任务。三要从政协自身存在的不适应认识全面加强自身建设的紧迫性。目前，在政协委员中，有的把参加政协只看成是待遇，不看作是荣誉，只看成是安排，不看作是责任，把荣誉和责任与履职尽责相分割，精神不振，使命感不强，工作热情不高，这是在新的一年应当继续突出解决的一个思想问题。还有的习惯于用党委领导、行政管理工作的理念、习惯、方法、经验和标准对待政协工作，低估政协通过意见、建议和批评这种智慧性劳动所创造的无形价值，在围绕中心、服务大局、促进发展、帮助决策中发挥的作用。这些不适时宜的观念，需要彻底转变。另外，在我国经济社会不断发生深刻变化的新情况下，各种利益集团、社会阶层纷纷出现，从团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，发展和壮大最广泛的统一战线，适应经济社会全面发展的需要，完成新时期党所提出的三大任务出发，要进一步吸收新鲜血液，优化政协的组织结构，提高政协委员的理论水平、政策水平和知识层次，全面加强对委员的综合培训，尽快学会按照政协的工作规律开展工作，这是在全面加强政协自身建设中特别在政协换届的时候必须认真重视解决的一个问题。加强政协自身的全面建设是一项长期的任务。既要有近期安排，又要有长远计划。急于求成不可取，麻痹松懈要不得，外部要支持，内部要努力，委员要自觉，关键是要长期坚持，在学习中不断提高，在工作实践中注意总结，真正把政协建设成更加适应我省经济社会又好又快发展需要的组织。们要尽职尽责，善始善终地做好履行职能的各项工作。要端正思想认识，正确对待委员岗位的去留。认真回顾总结历届换届工作的经验教训和平时工作中遇到的问题，主动当好参谋，积极协助党委做好明年换届的各项准备工作，从思想上、组织上保证新一届政协组织能够更具有活力和创造力，为政协事业发展做出更大的贡献。
各位委员，我们的任务已经清楚，目标已经明确，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，按照省委九届九次会议精神的要求，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，积极履行政协的各项职能，为实现我省经济和社会又好又快发展，为迎接中共十七大和省第十次党代会的胜利召开而努力工作吧!
