东北网4月5日电 2005年，中央将循环经济作为引领未来的“国家发展战略”，2006年末，省人大常委会调研组对黑龙江省7个资源型城市的循环经济发展情况进行了调研，结论是，黑龙江省资源型城市摆脱资源依赖，发展循环经济还有很长的路要走。

　　长期以来，黑龙江省经济发展对资源依赖度高，资源消耗量大、利用效率低。截至2004年底，黑龙江省3类资源型城市累计提供的原油、木材、煤炭分别占全国累计总产量的47%、33%和10%。经过多年高强度开采，导致资源保障能力下降，主体资源逐渐衰减，可采储量衰减严重，局部地区的生态环境十分脆弱。大庆原油综合含水已达88.72%；森林可采量不足蓄积量的20%；煤炭可动用储量也只有35.2亿吨。39个国有煤矿有13个资源枯竭。

　　思路逐渐清晰

　　自2004年国家首次循环经济工作会议后，黑龙江省各资源城市积极探索推进循环经济的措施，延伸各类资源的产业链条，开始将循环经济付诸实施并取得初步成效。

　　四煤城把延长煤炭产业链作为主攻方向，促进煤炭资源多级转化。七台河市大力发展煤炭精深加工，初步形成了原煤—洗煤—焦化—煤化工、原煤—电力—建材等循环经济产业链，煤炭的加工转化走在了全省前列；鹤岗市年利用瓦斯气8500万立方米、供气用户达15万户，节煤10万吨；双鸭山市以东荣矿区为重点，建设烟煤煤化工循环经济园区，依托鲁能集团建设褐煤煤电化循环经济园区，开发褐煤精深加工项目，依托建龙集团重点发展冶炼、机械、化工、建材产业，建设冶金循环经济园区；鸡西市规划发展6大产业链条，今年大力发展煤矸石、粉煤灰的综合利用，使工业增加了1/3产值，减少了对土地的占用。

　　大庆市建立铁人生态园区为循环经济示范点，园区内企业实现了上下游的吃配，形成了互联互动的工业生态产业链，生产用水回用率达50%以上；伊春和大兴安岭加快生态和产业两大体系建设，促进林产品加工业由初级加工向精深加工转型。

　　各城市还探索了一些推进循环经济发展政策，以项目为依托，争取国家支持。鹤岗、鸡西等地的煤矸石发电供热、鹤岗煤层气民用燃气、鸡西博胜利用煤层气发电、伊春风电和永丰利用氰化尾渣提取黄金及铁粉、七台河德利公司利用粉煤灰生产空心砌块等重点节能项目已列入了国债资金支持项目。

　　尚未循环起来

　　调研表明，黑龙江省资源型城市的经济发展主要还依赖于核心资源的开发，虽然在综合利用上前进了一大步，在延伸产业链条上已走出两三步，但按发展循环经济的新模式，仅是刚刚起步。

　　2006年上半年，大庆原油占黑龙江省规模以上工业增加值、利税、利润和省级财政一般预算收入的比重，分别达68%、88%、98%和63.8%。大庆所产原油绝大部分调出省外，而不是以深加工为主。乙烯生产能力仅居全国第六位。装置规模小，企业吃配能力差，没有形成产业链，产品附加值低。四煤城煤炭产业链条较短，难以形成资源的多级转化增值和循环利用。

　　相比南方一些省区，黑龙江省推进循环经济的脚步还太慢。广东、山东每年从财政专项资金中拿出2000万元用于促进循环经济发展，大连出台了推进工业循环经济发展的专项资金管理暂行办法。而黑龙江省只是几个资源型城市进行了一些探索，对促进循环经济发展的优惠政策没有进行研究。关于全省循环经济发展的总体规划纲要刚着手编制，对资源型城市的循环经济发展缺乏及时指导，在宏观调控上对从事燃料煤还是化工煤、对共生矿以及水的共生利用上没有统一规划，使资源的共生利用效率低，也延缓了黑龙江省得天独厚的煤炭跨企业、跨行业、跨地区的循环经济体系的形成。

　　循环经济产业和项目链接缺乏必要的技术支撑。据国家统计局黑龙江省调查总队调查统计，黑龙江省54.1%的大企业不搞科技开发，2006年上半年全省61户重点企业研发投入资金仅占企业总营业收入0.2%；多数资源型城市从事循环经济研究的科研力量不强、还没有能力开发大幅度提高资源利用效率的共性和关键技术；生态产业链构建技术不成熟。

　　尽快出台配套政策

　　省人大常委会调研组认为，黑龙江省如要尽快摆脱“资源依赖症”，须从立法、技术、资金、政绩考评等诸多方面扶持循环经济发展。

　　建议1：尽快出台突破地域和部门界限的全省循环经济的总体规划，明确发展循环经济的目标及重点，并分解落实到行业、企业。形成联合互动的循环经济发展格局，同时，用循环经济统领哈大齐工业走廊和东部煤电化基地的建设。立足国内外石化市场，借助我国引进俄油的重大机遇，推进大庆石化资源循环利用试点的建设，优先发展具有成长性和发展潜力的石油化工延伸加工业，重点发展乙烯及下游产品，做大做强大庆的石化产业；延伸煤炭产业链，与煤矿安全生产相结合，着重对瓦斯和煤层气进行综合利用。

　　建议2：尽快出台有利于发展循环经济的用地、财税、科技和人才的优惠政策，将哈大齐工业走廊的20项优惠政策惠及煤城和林业资源型城市；尽快建立综合反映循环经济发展的统计指标体系，从节能统计监测入手，全面提供全省节能、节水、节地、节材等数据和分析报告；把循环经济建设任务的完成情况纳入各级政府和部门的考核内容。

　　建议3：在公共财力中加大对有示范意义的资源循环利用关键实用技术的支持力度，将其纳入省科技攻关重点计划；加快国家鼓励发展的对投资方向有引导作用的资源节约、综合利用和环境保护新技术的推广应用和示范。

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　　循环经济理念及其产生背景

　　循环经济的思想萌芽于20世纪60年代，源于美国经济学家波尔丁提出的“宇宙飞船理论”。波尔丁对传统工业经济“资源—产品—排放”的产业链提出了批评。几乎同时，美国生物学家卡逊出版《寂静的春天》一书，对“杀虫剂”等化学农药破坏食物链和生物链的恶果进行了起诉。1972年罗马俱乐部在《增长的极限》报告中倡导“零增长”。1992年联合国世界首脑环发大会发表《里约宣言》和《21世纪议程》，可持续发展观深入人心。2002年世界环发大会决定在世界范围内推行清洁生产，并制定行动计划。

　　在上述背景下，循环经济理念应运而生，其理论基础是工业生态学。生态工业是按生态规律和生态经济原理组织的循环网络型工业，既充分考虑生态系统承载能力，又具有高效的经济过程与和谐的生态功能。运用工业生态学规律指导经济活动的循环经济，是建立在物质、能量不断循环使用基础上与环境友好的新型范式。它融资源综合利用、清洁生产、生态设计和可持续消费等为一体，把经济活动重组为“资源利用—产品—资源再生”的封闭流程和“低开采、高利用、低排放”的循环模式，强调经济系统与自然生态系统和谐共生，是集经济、技术和社会于一体的系统工程，包括大中小三个层面，即企业、区域和社会。

　　发达国家如何发展循环经济

　　日本：“环境立国”

　　20世纪七八十年代，日本主要采取“末端治理”、“管端预防”的方式防止环境污染和控制生态破坏。2000年，日本政府颁布《推进形成循环型社会基本法》，以法制确立建设循环型社会的行动准则。21世纪初，提出“环境立国”战略，即创建循环型社会的国家目标。

　　日本实施“谁生产销售，谁回收利用”的法规。其中规定，消费者报废电器时应支付废旧家电收集、再商品化等有关费用。2003年，日本回收家电900余万台。资源循环利用率，空调为78%，电视为73%，冰箱为59%，洗衣机为56%。日本力争资源回收率达100%。从家电中回收的玻璃、铜、铝等材料制作成玻璃杯、易拉罐等再生产品。在设计产品时考虑环保和回收方便。所有城市都已严格实行垃圾分类。

　　德国：废弃物处理成支柱产业

　　德国相继制定和颁布了《废弃物处理法》、《循环经济和废物管理法》，确立产生废弃物最小法、污染者承担治理义务以及政府与公民合作三原则。家庭废弃物利用率从1996年的35%上升到2003年的60%。其中玻璃、塑料、纸箱等包装回收利用率超过90%；废旧汽车经回收、解体，循环利用率达80%；废旧电池回收循环率从1998年的零上升到2003年的70%。此外，2003年在冶金行业，95%的矿渣、75%以上的粉尘和矿泥，以及至少有2000万吨废旧钢材被重新利用。

　　目前，废弃物处理成为德国经济支柱产业，年均营业额约410亿欧元，并创造20多万个就业机会。

　　美国：未达标行政罚款

　　美国于1976年就制定和颁布《固体废弃物处置法》。美国加州于1989年通过《综合废弃物管理法令》，要求在2000年以前，50%废弃物通过源削减和再循环的方式进行处理，未达到要求的城市将被处以每天1万美元的行政罚款。美国7个州规定新闻纸的40%~50%必须使用由废纸制成的再生材料。2003年，美国城镇产生的废弃物为5.5亿吨，回收利用率达到40%。在各种废弃物回收利用率中，纸张为42%，软饮料塑料瓶为40%，铁制包装为57%。