开放的公园为市民提供更多的休闲空间。

　　东北网5月22日电 公交、公园、公厕……这些市政设施名字前面的一个“公”字，彰显了“公益性”特征。对一个城市来说，市政公用事业发展的状况，直接影响到广大市民的生活质量，进而言之，决定着大众的幸福指数。近年来，黑龙江省大中城市公用事业取得了长足发展，市民居住舒适度明显提高；但其中也存在一些明显的问题和不足有待改进提高。

　　齐牡佳——100%哈尔滨——70%

　　公园开放，进一步扩展城市的休闲功能，是近年来我国城市发展的大趋势，也是城市文明的标志。在这方面，省内许多城市已经走在了哈尔滨市前面——齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市的城市公园100%免除门票。哈尔滨市、区属的23个公园中，除儿童公园、动物园、兆麟公园、欧亚之窗等7家收门票外，其余16家免费开放，占总数的70%。虽然业内人士反复强调，每个城市在公园开放问题上各有具体困难，但我省一些地市在经济情况欠佳的前提下，想方设法为市民休闲“埋单”的做法，毕竟有可资借鉴的经验。

　　龙沙公园是齐齐哈尔市民引以为荣的城市标志，这个东北三省面积最大的综合性公园免票三年来，给市民带来福利是巨大的。

　　五月的双休日，龙沙公园里桃花绽放，劳动湖上鸥鸟翔集。游人多了，游玩的、休闲的、锻炼的、甚至“打穿”(取道公园走捷径)的。市民刘先生对记者说，以往去父母家要绕公园半圈，现在从公园里走，近便多了。一早坐车从富裕县赶来的田娟娟，带着女儿、亲戚，打算在公园里玩上大半天。据了解，从附近郊县来此“春游”的游客占三成。

　　齐齐哈尔市建设局绿化办主任孙志斌说：“龙沙公园开放困难很多，动物园区就是其中之一，因为动物园区无法封闭，只好一并开放，这在国内是绝无仅有的。开放的动物园区饲养、管理成本增加了不少，这又加大了财政开支。”虽然如此，免票带来了市民的笑脸，城市管理者认为很值得。

　　2006年2月牡丹江市市中心的人民公园和市区的其他几座公园一起免票开放，人民公园保洁员人数增加了3倍。“但是，全年800万人次游园，相当于每个牡丹江市民每年逛了两三次人民公园，实现了社会效益、环境效益的最大化。”牡丹江市园林处公园管理科科长张云山说。

　　兆麟公园：尚无免费开放“时间表”

　　去年年底的统计数字：哈尔滨市民人均占有绿地面积为7.01平方米，在全国大城市中位居下游。公园免票开放，能让市民更有效利用绿地面积。

　　杭州市著名的西湖景区免票、长春市除了动植物园外全部免票、武汉市绝大多数公园免费，包括历史悠久的黄鹤楼公园、成都市90%以上的公园免费。哈尔滨市公园70%的开放率在省会级城市中也位居下游。

　　七年前，哈尔滨市建国公园免票开放，在之后两年多的时间里又相继开放了香坊公园、清滨公园、太平公园、靖宇公园等，给市民带来了以前无法想像的福利，也提升了城市的文化品位。在此背景下，前两年有关兆麟公园免票的猜测并不突兀。兆麟公园作为哈尔滨历史文化名园和中国冰灯发源地，曾一度在是否免票、围墙是不是要拆掉等问题上承载着哈尔滨人的热切关注。

　　据说，哈尔滨市不是没有免费开放兆麟公园的想法，相关部门还对开放后的各项指标进行了测算、制定了开放方案等。2005年夏、2006年春,媒体曾先后两次预告兆麟公园免费开放的信息，附近居民翘首以待，但随后开放计划搁浅，收费依旧。

　　记者向哈尔滨市有关部门“打探”有关兆麟公园是否开放情况，得到的是“目前条件尚不具备”的答复。

　　有关人士分析，冰灯游园会以及前期准备和后期清理期间，无法免费开放；公园水面较大，游人过多会发生意外；同时，免票不利于古树名木、历史建筑以及李兆麟将军墓的保护。另外，据有关人士透露，“上级领导不支持”也是无法开放的主要原因。

　　儿童公园：创收与公益冲突

　　地处居民区的儿童公园，持老年证免票入园的游客成为儿童公园的主要人群，儿童公园名不副实地成为“老年公园”。

　　公园副主任宋满说：“我们上一些儿童游乐设施时总是遭到老人们的反对，老人们喜欢安静，但不上游乐项目我们公园无法生存啊。”老人的需求与儿童的兴趣点不可避免地发生冲突。宋满说：“我们既要照顾老的，又要关照小的，很难。”

　　园里规定有行走能力的孩子门票1元，1.4米以上的儿童和成人一样要买全票。然而“有行走能力”是个相对模糊的概念，游客常因此与园方发生争执。“儿童公园老人免票，孩子收费，这是否有悖于主题设计？”市民刘晓质疑。

　　2004年，儿童公园由原来的事业单位改制为自负盈亏的企业，逐步取消财政拨款。企业化的公园，公益性质如何体现，一度成为社会关心的话题。

　　这两年，儿童公园的公益事业还在延续：大片的柏树林归哈尔滨市抗癌协会免费使用、60岁以上老年人免票、残疾人免票、夏季“夜公园”免费开放等等。但企业追求经济效益是天经地义的，于是原来中心地带免费的大象滑梯挪走了，取代它的是大型的收费游乐项目；“夜公园”免费开放期间，公园把甬道、空地租给商贩，“夜公园”变成嘈杂的夜市。

　　儿童公园有职工270名，过去是事业单位时，公园门票加上财政拨款，他们的收入还算稳定。现在公园改制成企业，职工心里没底：“没有了财政拨款，搞公益事业的钱从哪里来，门票是重要的收入，万万免不得的。”

　　声音：免票让公园回归本义

　　黑龙江工程学院社科部主任黄红副教授，长期关注城市公共管理和服务。黄红说，公园应当被认定为一种城市的基础设施。免费开放的公园才能实现其真正意义上公益性与福利性。国际惯例是除了有历史文化遗产或商业投资的公园之外，自然风景和人造景观的公园一律免费开放。其修缮、管理、保护、服务等费用由政府和投资人承担，也接受捐赠。她认为，如果将公园交付企业进行开发，以商业利益为最高追求，公园难以办好公益事业。

　　开放两年的哈尔滨市尚志公园(原香坊公园)负责人孙浩认为，游人的文明素养的确给开放带来了许多麻烦，但如果据此提出要等人民的文明素养提高到相应水平后，再去考虑免费为人们提供公共休息、娱乐场所，在实践中肯定是行不通的。

　　一位园林专家建议，政府能否出台相关规定，要求公园附近的开发商给公园交纳一定的费用。地产商以公园为售房的卖点，从而获得高额利润，理应为打造免费公园出把力，这样也可以弥补公园免费开放后资金不足。