东北网10月9日电 哈尔滨市“十一五”规划提出，到2008年城区集中供热普及率达到80%。然而时至今日，小锅炉供热在城区内仍然我行我素，导致集中供热的巨大浪费。
“大锅炉”有劲使不上
哈尔滨市“十一五”期间大气污染防治规划提出，2005年末，哈尔滨市集中供热普及率为52%，之后5年将投资约143亿元继续加大力度推进城市集中供热，实施联片并网改造，撤并分散供热锅炉，整合供热资源，并规定凡在集中供热热网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉，拆除热网内小锅炉的1500根烟囱，最大限度地发挥供热资源的功效。在完成道里集中供热工程同时，全市启动西南部、煤五、松北区、呼兰区等一批大型集中供热项目，力争到2008年，使全市集中供热普及率达到80%，2010年达到92%。然而到目前为止，城区集中供热普及率仅达61%。
目前，哈尔滨市道里集中供热、哈尔滨热电厂改造工程、滨江热电厂前期调峰锅炉项目，以及相关的管网已经相继建成，但是集中供热并网难的现状，却让全市集中供热效率大打折扣。小锅炉的改扩建，应该并网的单位由于种种原因不能并网，这让投入巨资建设的集中供热热源和管网白白浪费，甚至让管网因没能运行供热而降低使用寿命。
据哈尔滨市环保局有关人士介绍，全市自2005年以来，每年都下达限期并网的政府令，但执行得并不好。2005年，限期并网265个单位，实际并网的只有109家；2006年限期并网113家，实际并网82家。2005、2006两年，哈尔滨市下达政令要求378家单位将小型燃煤锅炉并入集中供热网络，实际并网的不足60%。今年，黑龙江工程学院、哈尔滨工程大学、哈尔滨市疾病控制中心等76家被要求并网，但时至今日，以上单位并没有如期实现并网。
“我们今年供热能力将达到1200多万平方米(建筑面积)，但今年只增加了150万平方米。因为一些小锅炉的改扩建并争抢资源，导致我们集中供热能力浪费。”哈尔滨热电厂供热公司负责人说。
“我们有300万平方米的集中供热能力，但实际供热100万平方米。”哈尔滨市太平集中供热公司经理张滨生说。
“小烟囱”不愿舍利再搭钱
为什么有这么多单位不愿意并网呢？
“利益之争”。一位供热专家一针见血地指出。
按省供热条例规定，限期并网的单位要向接收的供热企业缴纳并网费。并网费是物价部门批准的，每平方米在40元左右。
据了解，哈尔滨市供热企业类型很多，国有、股份制、民营、单位自供等都有，而且有的是热电联产和大型锅炉集中供热，有的是小锅炉分散供热。依照规划建设的大型集中供热要吃掉小锅炉分散供热区域。
据负责小锅炉并网洽谈的人士介绍，并网之后，小锅炉要拆除，供热服务区域由接收单位经营，这些小供热公司不仅要付出并网费，而且还失去了盈利机会。而收费性的事业单位因并网增加自己的支出及面临人员重新安排问题，也不愿并网。
哈尔滨工程大学基建处一位负责人说，学校有供热面积100多万平方米，学校小锅炉现在自己能够满足供热。同时，尽管集中供热管网已经铺到学校，但负责供热的哈尔滨太平集中供热主热源热电厂没有开工建设，现运行的是调峰锅炉，学校担心并网后不能保证供热质量，所以没有并网。
黑龙江工程学院后勤处长许庆禄说，学校其实是愿意并网的，但涉及并网费用，因而很难，“不但并网费需几百万元，而且供热费用经测算也比我们自己供热多了200万元。”因为全省这类情况较多，省教育厅已经召集各学校商量如何解决并网费等问题。
一些事业单位负责人说，因为是财政供养单位，财政不拨款，单位没有并网费，因此无法并网。
而一些不愿并网的供热企业认为自己不该既交经营权又交并网费，有的干脆自己改扩建小锅炉，继续经营，并与集中供热公司争夺用户。
不按期并网给集中供热项目带来巨大的经济损失。据哈尔滨市供热部门统计，仅道里集中供热项目就因一些单位拒绝并网导致工期延长、二次施工等损失高达700多万元。同时，二次施工将造成20多条道路重新开挖，110多个烟囱和锅炉房不能及时拆除，4万多户居民无法按期享受集中供热。
政府从中应扮演什么角色？
集中供热与小锅炉经营并行发展的怪现象，在全国也是罕见。
据哈尔滨市环保局负责人介绍，环保部门对这种情况也进行了处理，至今已处理35家，但效果并不理想。
一位供热专家说，省城市供热条例第十四条规定：新建的房屋，建设单位应当按照有关规定交纳供热工程建设配套费。分散锅炉改造后并入集中供热管网的，可以减免供热工程建设配套费，具体办法由市、县人民政府另行制定。而且政府也制定出了并网费标准，应该是一个完整配套的法规了。但是政府在执行起来却如此艰难，究竟是为什么？
哈尔滨市供热管理部门的人士认为，他们在执行法规时权力有限——没有处罚权，只有协调权。近年来，哈尔滨市供热发展很快，但供热特许权经营管理方式没有相应地建立起来，供热行业没有进入和退出的条件门槛，供热企业可以弃管而不受到惩罚，对于供热已经不再盈利的区域就放弃，对于可以盈利的就不并网，管理部门没有取消他们供热资格的权力。
一位法律专家质疑：政府不能有效制止集中供热规划破坏者，以致出现你建你的，我供我的，集中供热闲置一边，小锅炉供热仍然一如既往。这，无疑是一种巨大的投资浪费。
有关人士认为，政府部门在加强供热并网监管力度的同时，应该进一步研究出台相关办法，尽量减少“小锅炉”退出的成本。如果按照现行办法，迫使“小锅炉”“赔了夫人又折兵”，难度可想而知。
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