东北网1月7日电 为改变以往冬季供暖期众多小锅炉冒黑烟，导致城市大气质量下降的状况，哈尔滨近年来重点实施了旨在推进集中供热建设的“蓝天工程”。这一提高能源利用率、减少污染排放的集中供热项目，在提高城市供热质量的同时，使哈尔滨的空气更清新，天更蓝，雪更白。
据了解，自集中供热项目建设以来，哈尔滨已有上百万户居民受益，集中供热普及率已达61%以上，随之拨掉大烟囱800余个，有400余个小锅炉房不再承担供暖任务。经了解，这些小锅炉房产权有供暖公司的、有物业公司的，还有一些是房屋产权单位的。如何将居民小区内闲置的小锅炉房“变废为宝”，合理利用、改造，或使其还为绿地，或改建成社区服务场所，百姓呼声强烈，也是政府部门当初处理小锅炉房的初衷。然而，在实际改造处置闲置锅炉房问题中，因种种矛盾交织，利益交错，一些小锅炉房的处置结果引发了群众的不满，多数正在准备处置的小锅炉房的去向受到关注。
闲置锅炉房变脸居民受扰多不满
镜头一：在道里区友谊路352号院，一座粉刷一新的三层楼房格外抢眼，其北侧还用铁栅栏围成一个小院，割据小区大部分空间。据了解，此楼房原为友谊供暖分公司管辖的锅炉房，集中供热并网后，锅炉房一直闲置，去年夏天锅炉房开始内部装修，改成了办公娱乐活动场所。对于锅炉房变脸，开食杂店的居民王女士说，当初他们砌砖墙将锅炉房围起来时就遭到居民强烈反对，后来才改为铁栅栏，连院内防火通道都堵死了，他们办公娱乐倒是方便了，百姓的利益却被侵害了。
镜头二：在南岗区阿什河街32号大院，右侧一闲置锅炉房占了院内近三分之一空间。记者在现场看到，这个二层锅炉房被分割成很多小间，里面分别经营面馆、小件寄存和仓库，每家门前都用木板搭建了一些木棚。另一侧堆放着很多废旧物品，使得院内拥挤不堪。在小件寄存门前，不时有人不停地往返取货运货。居民讲，锅炉房闲置后很快就被出租了，从此院内每天出入人员混杂，安全隐患突出，给居民日常生活带来不便。
镜头三：在道里区安宁街133号院，院内的闲置锅炉房已经被隔成一间间小屋，并且装修一新。院内居民介绍，这个锅炉房自从闲置后，供热单位就准备把它改建成车库，居民怕车辆进进出出损坏院内的路面，予以强烈阻止，并引发了几次冲突。后来，虽然没有被改成车库，但是又被隔成五六个小房间并进行了装修，居民对这个闲置锅炉房下一步如何使用感到忧虑。
镜头四：在道外区南康街9号，院内有一座占据一半地盘的二层锅炉房，一楼大门紧锁着，里面养着一条大狗，见有人过来不住地狂吠。记者沿着外楼梯上去，见到二楼有一个中年男子正在屋里切菜，室内很脏乱，满屋子油烟。记者问其二楼做何用，该男子说是食堂，记者佯装要订做盒饭往道里区送，其嫌远不愿送。居民讲，因为这里临近南极小商品批发市场，一楼曾出租当仓库，存放过很多酒坛子。尤其令居民反感的是，那条大狗没白没黑的狂叫，严重影响居民休息。
镜头五：在道里区经纬七道街17号院内，位于居民楼群中的一个闲置锅炉房外墙上赫然写着几个红色“拆”字，墙外挂着安国供暖分公司经纬供暖站的牌子。据了解，该锅炉房一部分用作办公收缴热费，一部分租给了外地人加工油炸糕。锅炉房墙根处堆放了很多木板等杂物。居民们说，废弃锅炉房不但占据庭院空间，还引来外人在院内大小便，造成夏天蚊蝇滋生。
闲置锅炉房随意转租隐患重重
记者调查发现，由于缺乏必要的监管措施，目前哈尔滨市闲置锅炉房处置存在过乱的现象。很多锅炉房失去供暖功能后，不是长期空闲就是被出租，有的改建成浴池、车库、仓库以及小卖店，有的还变成外来打工者的集体宿舍，成了社区卫生和治安死角，由此引发的种种问题越发突出。
据了解，在道里区红专街1号大院，有一处200多平方米的闲置锅炉房，曾出租给外来打工人员居住，从此不断有陌生人进进出出，给社区带来了不安全因素。院里的自行车、汽车轮胎等经常丢失。派出所民警还在此处发现并抓获了一个逃犯。
在道里区经纬街170号院，院中的闲置锅炉房已被装修。2单元居民李某说，2004年该楼集中供热后锅炉房便闲置。后来锅炉房被出租了，时有机动车进出装卸建材。尤其是去年夏天，一个搞装饰的人还把材料拿到锅炉房中喷漆，造成院里弥漫一股刺鼻的油漆味，在居民的强烈反对下，对方才作罢，但弥留的油漆味熏了居民将近一个夏天。记者调查了解到，有很多空闲锅炉房因长年锁着大门不用，附近的居民、商贩和饭店都往附近扔垃圾，成了卫生死角。一到夏天蚊蝇滋生，老鼠乱窜。社区曾多次组织人力专门进行清理，但治标不治本，无法根本解决问题。
日前，记者到红专街114—1号以租房名义找到了锅炉房承包人刘某，他透露，该锅炉房已被他通过关系租下来了，打算做装饰生意。刘某说，他参与了道里区锅炉房并网改造，哪处锅炉房闲置，哪处锅炉房等待出租，他都了如指掌。得知记者也想租锅炉房，其马上帮记者联系了闲置锅炉房的几名承包人。其中宋先生称，他将北安街82号锅炉房租下后，又花费5万多元进行了装修，准备开旅店，由于家人突发急病准备到外地治疗，导致开旅店之事搁浅，他只得将装修了一半的锅炉房转租以支付医药费。宋先生说，他是经妹妹之手从供暖公司以每年8500元的价格租到手的，如果记者想承租，只要与他签合同即可，至于记者做何用他就不管了。
经刘某联系的另一处闲置锅炉房承包者“老五”称，现在手里有两处闲置的锅炉房等待转租，一处位于红霞街46号院内，另一处位于通江街116号大院。“老五”说，通江街这个锅炉房他原准备开食堂，面向附近学校的学生。记者提出如果价格合理想将通江街这处锅炉房租下来时，“老五”开出了每年承租费一万元的价格，并说自己是以6000多元直接从供暖公司接过来的，转租只是为了赚取一部分中间差价。
矛盾:居民要还绿房管要收益
随着越来越多的小锅炉房退出供暖功能，如何处置小区内闲置的锅炉房，一直以来，居民与房管部门意见相左，由此产生矛盾纠纷不断。
通江街103号居民姜姓老人谈到，该院居民楼1993年建起来时就有个锅炉房，自从2004年冬季居民楼集中供热后，锅炉房一直闲置。当时供暖公司曾说，待锅炉房拆除后还给居民建绿地。不想去年夏天突然来了一伙工人，在锅炉房里大兴土木，听说是要改建成旅店，居民们坚决不同意，对方想往院内运沙子和砖头时，被居民堵在院外，双方发生了冲突。随后，居民上访到街道办事处、区政府、市信访办、供热集团等单位，强烈要求拆除占据院内一半空间的闲置锅炉房，还居民绿地。供暖公司称，这个锅炉房不可能拆，他们有锅炉房产权证，但是拒绝出示给居民看。直到现在居民也没有停止过呼吁。如今，只要进入院内，就不难发现锅炉房墙上写着的“把无理占据我们的庭院归还给我们”、 “实践诺言顺应民心拆废还绿”等字样。
家住南岗区阿什河街41号的居民魏永淘认为，废弃的锅炉房应拆除，街道办事处、社区应号召居民共同来美化庭院，多方集资建花园、铺绿地、设休闲椅，便于居民开展健康丰富的社区文化活动。市民王某说，很多老旧小区内本身比较狭窄，更别说绿化了。过去是因为离不开锅炉房供暖，但现在既然已经集中供热了，就应该拆除闲置的锅炉房，改绿地、建活动设施。很多居民认为，锅炉房属于小区居民的共有财产，该怎么处理、使用应该由小区居民共同商议后决定。其他单位、企业没有权利私自对其改建或者使用。
但作为锅炉房的产权单位，供暖部门和物业公司也有他们的想法。哈尔滨锅炉供暖公司生产部韩科长谈到，锅炉房里面有二次加压供水设备、电机、配电房、泵房等。应该承认，有的锅炉房确实被用做临时仓库，有的被出租，但收益取之于民用之于民。比如规定每户每年要缴纳24元的二次加压供水费用，可实际上收上来的这点钱是远远不够。为此，每年供暖公司在这方面都要倒贴很多钱，把锅炉房出租也是为了弥补这方面的差额。至于很多闲置锅炉房被本单位职工居住，韩科长与安国供暖公司张经理均谈到，这是因为单位有些职工没有房子，就拿来临时解决他们的住房问题，再说锅炉房闲置久了容易出问题，比如跑水、起火等，让本单位职工居住或对外出租，既可从中获得收益，又能帮助看房子。记者采访多家物业公司，谈到闲置锅炉房出租，均称：物业费不足，出租是为了补充费用。
缺乏统筹规划和监管，闲置资源在浪费 闲置小锅炉房何去何从？
据了解，哈尔滨至今拆掉大烟囱800多个，有400余锅炉房闲置，可调查发现，目前全市只有8个锅炉房被改建成社区活动室或多功能服务大厅，10个锅炉房被拆除，很多闲置锅炉房因产权不明，利益、资金问题等种种因素，仍无法得到合理利用改造。
权属不清有人认为，锅炉房的产权应该属于居民的，当初盖锅炉房时所花费的成本费用已摊入居民的购房费内。一位参与当初房改工作的干部告诉记者，1994年房改工作开始时，公有住房被居民买断后，并没有将作为公共部位的锅炉房的权属问题考虑进去。随着时代的变迁、社会的发展，公有住房买断后锅炉房究竟归谁所有，相关政策法规没有明确说法，许多专家就此讨论了很长一段时间没结论。市国资委产权处一负责人也谈到，毫无疑问，锅炉房作为小区的配套设施，如果居民购买了商品房，那么锅炉房归属应由业主共同所有，供热企业只能对锅炉房行使使用权。市房产住宅局有关部门负责人说，小区锅炉房是否归属于小区供热单位，要看锅炉房有没有被纳入国有资产范畴，如果没有，就应依据《物权法》将锅炉房产权划归居民共有。
市建委居住区设施处吕处长说，目前，政府对小区居民庭院改造建设已有8年了，改造建设了5397个庭院。但在庭院改造建设中也遇到了这样问题：已经集中供热的小区，闲置锅炉房该如何处理？由于涉及到的政策法规问题比较多，关乎物业供热单位的利益。有些居民虽然买断了住房，理论上讲锅炉房应属于居民共有，但是物业供热方面也有看似合理的理由：当初并入热网时，居民并没有支付改造费，所以锅炉房应归物业供热单位所有，由于锅炉房权属不清难以判断，影响了小区庭院改造建设。
利益之争市供热办规划建设处负责人介绍，小锅炉房退出供热市场后，竟成了“香饽饽”。供热企业想拿过来改造一下另作他用，而社区办事处也想争过来从中分一杯羹。以前，市物业供热集团曾对闲置锅炉房的使用情况做过调查，发现一些锅炉房被社区办事处做活动场所使用后，竟被居民用来打麻将、跳舞，后来物业供热单位觉得社区办事处把锅炉房拿到手后，也把房子出租出去，如果那样还不如留着自己对外出租，以此解决供热单位的经费不足和单位职工临时居住问题。
资金瓶颈据了解，目前全市闲置的锅炉房分为以下两种：一、没有其他设备，完全失去原有功能；二、里面还有居民二次加压的水箱。市综合整治办认为，属第一种的，经产权单位同意可以拆除。但市建委居住区设施处吕处长同时指出，很多闲置锅炉房的产权、责任单位都是物业供热集团的，如果拆除闲置锅炉房，需要由物业供热集团提出意见并与政府协商。市环境综合整治办一位工作人员告诉记者，在集中供热这样一个趋势下，闲置的锅炉房究竟是拆除，还是另作他用，需要统筹考虑。理论上说，大家都是希望拆掉锅炉房，建绿地、建锻炼设施等等。但事实上需要考虑现实因素很多。如某些小区饮水二次加压设施都在锅炉房里，即使集中供热了，锅炉房也是没法拆除，如果拆除，就得重建二次加压设施，这需要一笔很大的经费。此外无论拆房还是还绿，需要很多的费用，这笔资金谁来承担？在建设热网的时候，因费用不足，有的小区不得不拿锅炉房作为固定资产抵押贷款。
监管空白据了解，哈尔滨市闲置的锅炉房产权有供暖公司的，也有物业公司的，还有一些是房屋产权单位的。集中供热后，拥有大量闲置锅炉房的市物业供热集团有关人士认为，供热工程并网后，闲置下来的锅炉房，该集团曾进行了公示，统一管理，不许出租，暂作为物业管理人员的办公地点，待热网改造完毕，再做统一规划。而一些房屋产权单位的锅炉房，管理则处于空白阶段，比较混乱，不知谁来制约。而哈尔滨市物业供热集团所属的闲置锅炉房，很多在对外出租使用上，也存在监管不力的问题。
据有关专家介绍，哈尔滨市最小的锅炉房加储煤场面积也要大约300平方米。如果在将来的几年内，逐步拆除分散在全市各居民小区内闲置的2000多处锅炉房，保守估计可还绿近百万平方米。如果产权单位顺应城市发展，拿出相应措施将失去功能的锅炉房予以合理改造利用，将使哈尔滨市居住环境得到显著改善。
范例:改造锅炉房惠及社区百姓
近年来，哈尔滨市在利用改造闲置锅炉房上，不乏一些受到百姓欢迎的范例：
合理利用变废为宝
道里区安静街道办事处接手了安康街20-1号闲置锅炉房后，投资16万进行改建，将这个使用面积超过220平方米的锅炉房改造成社区综合服务大厅和居民活动室，自投入使用以来，已经接待了5000多人次居民，举行过多次大型社区活动。
香坊区民航小区将废弃锅炉房改造成活动室后，里面设有两个乒乓球台，一个羽毛球场和许多健身器材，为居民提供了健康、娱乐的活动场所。
道里区巡船胡同15号大院的锅炉房划归江桥社区使用后，被改建成新的社区服务中心，改建后分为上下3层楼，使用面积达500多平方米，集事务大厅、残疾人康复站、图书室、棋牌室和爱心超市等多种功能为一体。
拆房还绿美化庭院
道里区中医街119号在去年夏季社区改造中，有关部门共投资300多万元拆除了院内的闲置锅炉房、自行车棚、储煤室、仓库等，建成了一个很大的社区广场，凉亭、长廊、篮球场、健身器材一应俱全。而拆除之前，小区庭院空间被占了80%。
南岗区吉林街一闲置锅炉房占据了大院很大空间，考虑到锅炉房内有二次加压设施，在投资改建时，有关部门将二次加压设施挪到原锅炉房地下，并在原锅炉房位置建成一处活动场地及一些绿化设施。
道里区通江街119号大院是去年道里区第一个被改造的庭院。改造建设时，不仅拆除了一个锅炉房，还拆除了院内车棚、两个储煤室还建绿地。一大片绿化带围成的休闲区，设有围棋桌、乒乓球台、夏天纳凉的小亭等。绿化带旁边每隔10米有一个科普宣传栏，地上新铺了彩色地板砖。
道外区保障街189号大院，去春有关部门共同投资80万进行改造，除了保留院内两个水箱保障居民用水外，拆除了院内两个废弃锅炉房，并将院内改造建成4个精品院和两个社区休闲游园，改造面积达1.2万平方米，使小区环境品位显著提升，人居环境发生了根本变化。
