采取强力措施稳定粮食春耕生产，对于全年防控通胀至关重要
在国内物价形势严峻，全球粮价上涨、库存大幅减少的背景下，我国能否稳定今年的粮食供需，成为稳定全年经济和物价走势的关键。
《瞭望》新闻周刊近日采访发现，我国最大商品粮生产基地黑龙江省，目前正面临着粮食价格低迷、生资价格涨幅过快的局面，如不能对上述两大减收因素进行有效调控，可能会挫伤农民的种粮积极性，加之目前较为严重的北方旱情，全年粮食供需将面临较大压力，并进一步加剧通胀形势。
最新消息显示，政府将进一步加大惠农政策，在今年预算安排“三农”投入5625亿元、比上年增加1307亿元的基础上，再增加252.5亿元投入，并主要采取直接补贴和提高保护价形式，以此改变种粮预期，稳定粮食供需。
粮价低让农民“惜售”
近来，由于多个亚洲国家减少了大米出口量，作为全球大米价格基准的泰国大米报价，27日从每吨580美元涨到了每吨760美元，涨幅超过了30%，世界粮食价格连连走高。昨（2）日，国内大米价格是否将受国际影响？记者在成都的多家大型商场、超市看到，大米供应有余，没有涨价。
去年入秋新粮上市后，黑龙江省的粮食销售价格就一直在低价位徘徊。为保护农民利益和种粮积极性，全省大部分地区于去年底首次启动了水稻最低收购价，对农民水稻进行托市收购。但因托市价格与上年同期水稻市场价格差距较大，许多农民产生了“惜售”心理，导致余粮销售缓慢。
哈尔滨市政府的一份调查显示，从三大作物看，粮价下跌突出体现在稻谷上，受灾减产突出体现在玉米和大豆上。去年国家稻谷收购保护价为0.75元/斤，但受整个东北地区稻谷市场疲软的影响，秋收以后市场收购价格持续走低，远远低于2006年平均1元/斤的收购价格，达到了近年来的低点。以目前稻谷最低收购价每斤0.75元、每亩投入约370元、产出1000斤估算，种植自有耕地的农民每亩收益为380元。按一家3口人算，平均每家15亩地，则全年全家务农收益为5700元。如果租用他人耕地，扣除每亩300～350元不等的土地流转费用，则为亏损或勉强持平。
粮食价格低迷致使农民产生“惜售”心理。虽然黑龙江省去年12月就启动了托市收购，但本刊记者在黑龙江东部水稻主产区采访时发现，农民手中仍有大量水稻等待出售。鸡东县鸡东镇古山子村有水田3060亩，去年水稻平均亩产约1100斤，但截止到3月初村里的水稻只销售了约20%。据鸡东县粮食局测算，鸡东县2007年水稻产量约19万吨，截止到2月底，全县粮食部门只收购了1.4万吨水稻，其中托市收购水稻只有8100吨，全县仍有15万吨左右的水稻积压在农民手中。
延寿县一位农业干部说，2004～2006年农民种粮得到的实惠，在2007年稻谷价格大幅下跌因素影响下，几乎损失殆尽。许多农民不惜用借“高利贷”的钱去还农信社的贷款，再用新贷款去还“高利贷”，代价巨大。从玉米和大豆的情况看，虽然玉米价格相对稳定，大豆价格涨幅较大，但由于去年旱情较重，两类作物普遍减产，且种植面积较小，因此，种粮综合收益整体呈下降趋势。
农资涨“吃掉”预期收益
4月1日，在宁夏永宁县李俊镇，农民在田间劳作。近日，宁夏回族自治区通过了强农惠农12条意见，要求抓紧落实国家新增农资综合直补政策。宁夏将再增加农资综合直补资金约1.08亿元，直补水平将达到48元/亩，超过全国40元/亩的平均水平。新华社记者 刘泉龙 摄
在粮价低迷影响农民收入的同时，今春生产资料价格大幅上涨又使农民种粮成本大幅增加。这两大减收因素同时出现，令农民种粮综合效益明显下降，农民生产积极性受到影响。
受国际国内市场变化影响，今年春黑龙江省农资价格大幅上涨。据哈尔滨市政府部门的监测信息显示，当前种子、化肥、农药、农膜、柴油等生产资料价格与去年相比平均涨幅达到20%以上，部分品种涨幅达到50%以上。如，尿素平均售价1976元/吨，同比上涨10.9%；硫酸钾（含量50%）3683元/吨，上涨41.7%；国产二铵（含量64%）4225元/吨，上涨51%；复合肥（含量45%）3225元/吨，上涨48.3%；农膜（棚膜）15583元/吨，上涨19.1%；柴油6053元/吨，上涨10%。
另外，由于农业贷款利率由2007年的月息0.874%上调至0.999%，也增加了农民生产成本。有关部门预计，今年全市备耕生产共需资金46亿元，同比增加8亿元，增幅达21%；每亩投入达到169元左右，增加29元。预计仅农资涨价一项，今年玉米、大豆、水稻亩生产成本分别增加50元、40元和70元。
海伦市前进乡前进村农民于清江今年迟迟没买化肥。他说，国家给了许多惠农政策和农业补贴，农民看起来实惠很多，但是仔细算账，大伙只是形式上得到了钱，实际上手里没剩下钱。这几年农资价格上涨把惠农政策早就消化光了，农民正常的收入也被吃掉一块。“化肥一天一个价，现在价格把农民都整懵了！”，于清江无奈地说。
本刊记者在哈尔滨市周边产粮区采访时了解到，由于大部分余粮没有售出，许多农民手中资金匮乏，无力购买生产资料。从全市目前情况看，春种生产的投入还是以农民自筹为主，但农民今年的投入能力令人堪忧。在水稻主产区，由于粮价下跌，农民“憋粮”严重。
哈尔滨市有关部门对农户的入户调查显示，80%的农户手中余粮占总产量的七成以上，40%的农户春耕资金尚缺一半以上，40%的农户全部春耕资金尚无着落，除极少数农户购买了水稻种子，其他生产资料均无人购进。在五常市生资销售一条街上，目前仅有两家商铺营业，且未见农户购买，十分冷清。主要原因就是肥价飞涨，不少农民持币观望。
旱情严重再敲“警钟”
3月17日，河北省黄骅市西道安村组织村民抽水浇灌受旱的小麦。今年河北省再次遇到严重春旱，目前，全省受旱耕地已达5000万亩。面对旱情，河北省各地正积极采取综合抗旱措施。 新华社发(傅新春 摄)
黑龙江省近年连年遭遇春旱，但今年干旱的程度却是近年来最严重的一年。来自黑龙江省气象部门的消息，目前全省农区74%的耕地处于偏旱状态，其中24个市县旱情非常严重。干旱地区主要集中在松嫩平原中西部的齐齐哈尔、大庆、绥化、哈尔滨等粮食主产区。
据黑龙江省政府统计，目前全省农田受旱面积已发展至8698万亩，其中严重干旱面积3500多万亩，水田渴水面积823万亩。全省旱区进一步扩大，重旱市县比去年11月时增加了17个，受旱和重旱面积均高于常年和上年。同时，由于大中型水库蓄水严重不足、地下水位下降、江河水位偏低等原因，全省抗旱水源异常紧张。在水稻主产区哈尔滨市，1/3的水田面临无水泡田的威胁。
在旱情严重的延寿县，部分地域出现“耕地一尺不见湿土，山上一米不见湿土”的现象。从地下水位看，大部分地区地下水超采，水位平均下降1～2米，今春机电井将有60%无法正常抽水。由于旱情重于往年，加上受粮价低迷和生资上涨的影响，黑龙江一些农民种粮信心显得有些不足。虽然这个省许多地区的农民对今年干旱情况比较了解，普遍采取种子包衣、坐水种等抗旱农艺措施，但对于灌溉用水许多农民心里没底。
肇州县托古乡农民杜林说：“家里20多亩地年年都是种玉米，主要依靠地边上的一眼机井，附近1000米内的耕地都能灌溉上。去年干旱时井水出得少，浇地的农民得排号轮着浇。今年旱得比较重，不知道井水够不够用，如果没水就得硬挺了。”望奎县东郊乡厢兰五村有近4万亩耕地，只有4眼机井，其余都是农民自家用的小井，抗旱井明显不足。种了100多亩地的农民付万江对记者说：“我的地里没有井，今年干旱，种地时就得坐水种，虽然成本增加也得这么种。但如果出苗后再旱就没招了，现在还得靠天吃饭。”
强调控力保种粮收益
采访中记者了解到，今年春季出现的粮价低、生资涨两大难题，均与市场供求变化直接相关。在目前国际粮价处于高位、库存大量减少的背景下，政府必须加强农业和粮食供需调控，以减少消极因素影响，稳定全年粮食供需。
资料显示，目前世界小麦和玉米价格均已达到近十年最高位，而世界粮食库存仅3.7亿吨，为30年来的最低点，小麦库存仅够全球人口不到3个月的消费，玉米库存仅够2个月消费。这意味着今年我国的粮食供需必须更加重视自给自足，而春耕在即，调控的必要性十分迫切。
也因此，在国务院3月27日召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，温家宝总理用“极端重要性”来强调农业和粮食生产之于全局的意义。国务院在对当前形势进行认真分析研究的基础上，决定在今年农业预算投入大幅增加的基础上，中央财政再增加252.5亿元投入，并主要用于农民直接补贴。
一是再增加156亿元农资综合直补，使每亩粮食种植面积的农资综合补贴比上年增加23元，达到40元。
二是再增加50亿元良种补贴，扩大补贴范围。对4.4亿亩水稻全部实行良种补贴，小麦良种补贴面积由1亿亩增加到2亿亩，玉米良种补贴面积由3000万亩增加到2亿亩。
三是进一步提高粮食最低收购价。每斤稻谷最低收购价比上年提高7分钱，早籼稻达到每斤0.77元，中晚稻0.79元，粳稻0.82元。每斤白小麦最低收购价比上年提高5分钱，达到0.77元；红小麦和混合麦最低收购价比上年提高3分钱，达到0.72元。
四是增加防汛抗旱资金和农业基础设施建设投入。中央财政增加20亿元特大防汛抗旱资金和小型农田水利补助资金；增加20亿元农业基础设施建设资金，主要用于农作物种子工程、旱作农业示范基地、大中型灌区节水改造及中部排涝泵站、油料和甘蔗生产基地等建设。
五是增加基层动物防疫工作经费补助。在已安排经费的基础上，再增加6.5亿元，重点用于中西部地区，以调动基层防疫人员的积极性。
六是将粮、油、肉生产大县增加的奖励资金用于贴息。今年增加的46亿元奖励资金，重点支持发展粮油肉生产、流通、加工等方面的贷款贴息，以及农业保险费补助等支出。
七是延长鲜活农产品“绿色通道”全免通行费政策。对在全国五纵二横国道主干线“绿色通道”上运输鲜活农产品的车辆，继续免收通行费。
八是加强农资和农产品市场调控。扶持化肥生产，加强化肥调运和价格监管，加强农用柴油市场调控，保障农业生产资料供应。增加农产品储备，确保主要农产品供给不断档、不脱销，价格不大涨、不大落。
九是加强农村金融服务。对农业贷款的总体规模控制实行特别安排，确保农业贷款规模不低于上年水平，根据农村金融机构涉农贷款比率实施有差别的准备金利率，增加中西部和粮食主产区支农再贷款额度。
十是抓好政策落实。尽快落实今年中央已出台和这次新出台的各项政策措施，加大宣传力度，充分发挥政策的引导和激励作用。
