东北网6月30日讯 入夏后，马路餐桌随着天气一同升温，一时间，露天烧烤摊、海鲜排档、啤酒广场等如雨后春笋在城区遍地开花，夜幕下的哈尔滨街头处处一派人声鼎沸、觥筹交错的热闹场景。经调查,论规模与声势，今年哈尔滨市的马路大排档绝对空前。有饮品商介绍，去年提供哈市饭店遮阳伞和座椅数千套，今夏达到近万套，仍供不应求。
可以说，马路大排档是在市民的非议与骂声中成长壮大的，自它降生的那天起，对其的争论就未停息。爱它的人说，它是市民生活需求的产物，在我们这座以啤酒闻名的北方名城，街头排档最能展现城市夏季独特的人文风情；恨它的人说，它损害了环境、干扰了居民正常生活，与宜居城市、文明建设格格不入。可由不得你喜欢与否，从今夏马路餐桌迅猛的发展势头看，未来几个月的哈尔滨街头必将又是它们的天下。
现象:
大小饭店搬出桌椅 街头排档烽烟又起
中午时分，马路餐桌就开始上客了。记者在香坊区香坊大街、菜艺街、六顺街、延福街，道外区北七道街、草市街、南马路，道里区通江街、中央大街、安隆街、安松街，南岗区革新街、淮河路等大排档密集区域看到，人行道上已是桌椅林立，连片的遮阳伞下人头攒头，食客络绎不绝。而在大排档红火场景的感染下，沿街的拉面馆、包子铺、春饼店等小饭馆也纷纷将桌椅搬出室外凑热闹。在安宁街上，一大排档将人行道占满后，业者把长长的烧烤箱搬到了车行道上。
29日晚间，记者走访中真正见识了马路餐桌的火暴：
夜幕还未降临，道里区井街胡同的几家烧烤小店已将门前的人行道抢占一空，4只炉火正旺的烧烤箱子一字排开立在路边，路经此处的行人纷纷在车行道绕行。
天色刚黑，红旗小区30栋楼门前的几家烧烤店开始在室外支起桌椅，随着食客的增多，摊子越铺越大,人行通道转眼间被堵得严严实实，一些回家的居民不得不同占道的食客商量着借道走。
19时，南岗区马家街上的两家海鲜大排档生意正火，在已被圈成“餐厅”的人行道外的马路边，大大小小盛装着待加工海鲜的盆、桶一字排开，本不宽敞的马路被挤成了只剩半边的单行道。
20时，通江街广场，远远就能看见烧烤炉升腾的浓烟笼罩着广场上空，气味随风弥漫到江边。道外北头道街江畔公园，随意摆放的烧烤摊位横七竖八地占据着行人通道，商贩就地搭起了帐篷招揽生意。在道外区北七道街江边，许多商家把炉灶都搬了出来，现场烹饪。从江畔向下看，整条街都在烟雾笼罩之下。
23时，居民要休息了，楼下大排档没有一丝倦意。在道外区北七道街与丰润街周边、南岗区平公街、道里区安松街等烧烤排档密集区域，仍是客流不断。一些大排档业者更是将餐桌搬到了马路中间，一些过往的车见此都掉头绕行了。
几天的走访记者看到，今年的马路餐桌无论从场面、规模还是“人气指数”都大大超过往年。从好的方面看，管理部门疏堵结合、规范管理的措施有一定成效，在那些指定的大排档试点区域内，以往随意占道、争抢地盘的混乱场面已基本消失。但同时，受客观条件制约，许多没有获得合法占道经营权的大排档还在继续为祸街头，而那些获得合法占道经营权的大排挡虽然外观有起色，但噪声扰民及食品安全等诸多问题依然存在。
态度:
街头排档，有人气更有怨气
虽然明知街头大排档有这样那样的诸多不是，可许多市民偏偏对它有种难以割舍的情结。
这是一个奇怪的现象：餐桌摆在街面上，生意火得不得了。可只要一进室内，人气便急剧下降。一家小饭店的业主说，其实很多马路餐桌都是在顾客的要求下形成的，只要顾客提出在室外的要求，你就得满足，否则他就不在你这儿消费了。
一些喜爱大排档的市民都有相似的感觉，就是同样的饭菜坐在外面吃要比坐在屋里吃感觉舒服。市民张先生说，盛夏之夜，伴着清风明月，坐在街边大块吃肉、大口喝酒的感觉就是一个爽！虽然大排档的卫生环境、就餐条件要比室内饭店差，但在大排档就餐时那种大众化的可口美味及自然亲近、身心放松的感觉，是在任何高档酒店也吃不出来的。
人们喜欢大排档，因其美味可口，更因其方便经济。有人说，大排档是平民百姓最精彩的夜生活；有人说，大排档人性化的餐饮环境拉近了人与人之间的距离。总之，市民需求才是大排档顽强生存的理由。
大排档有人气，要不然它不会在多年的禁声中顽强地生存下来并日益壮大；大排档有更怨气，在多年无序状态发展下，其破坏城市环境、扰民等诸多弊端也愈发突出。
采访中，更多的市民态度是：不能没有大排挡，但不能开在自家楼下。有市民说，大排档应远离居民区，开谁家楼前谁都烦。道外区北七道街一居民说：“多少年了，我们居民深受大排档的迫害，他们越是生意红火，我们就越是不得安生。“记者走访中发现，哈尔滨市的街头排档多数都开在居民楼下，大排档红火的场景背后是邻近居民的一片抱怨及谩骂声。“我可以在嘈杂的环境中就餐，但不能在嘈杂的环境中生活。”有市民的话道出了所有市民对大排档那种既爱又恨的心结。
问题:
街头排档六大困扰
几天的调查走访中，环保、交通、卫生等部门和市民纷纷痛斥了大排档给城市生活和环境带来的困扰：
●阻碍交通。按照城市管理有关规定，商家占道经营行为应在禁止之列。从某种意义上说，虽然目前一些酒店、饭店超门店经营的大排档已得到相关部门认可，但其合法的外衣并不能遮盖占道后影响行人正常通行的事实。记者在走访中发现，没有管理人员现场监管时，一些获得合法占道手续的马路餐桌擅自扩大地盘，在围挡外给行人预留的通道上增桌加椅的现象时常可见。同时，更多不具备大排档经营条件的小饭店及露天烧烤摊违章占道现象普遍。
●污染空气。《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》明文规定，严禁在居民区内从事露天烧烤等产生油烟的经营行为。而哈尔滨市许多马路餐桌都以经营烧烤和小海鲜为主，并多数当街加工烹调，油烟污染空气。
●噪声扰民。大排档每天的黄金经营时间在晚上，生意好的马路餐桌一般都要到经营到次日凌晨。对位于居民区内已取得占道审批的大排档，管理部门明确要求其在每晚22时后停止营业，可仍有不少经营者因忙着挣钱延时经营。而那些违章占道的大排档随意性更大。马路餐桌加工食品的声音及酒客们的吵闹声，在夜深人静时愈发清晰刺耳，严重影响到邻街居民的正常休息。
●垃圾遍地。走访中记者看到，在香坊区菜艺街、道里区中央大街、南岗区果戈里大街等管理较好的啤酒广场，垃圾都有人随时清理，卫生环境能保持整洁。相比之下，多数大排档四周都是污水横流，餐巾纸、竹扦、骨头等垃圾遍地，一拨食客走后，服务员经常是将桌上残留的垃圾推到地上便算清理完毕，后来者就坐在垃圾堆上就餐。
●危害健康。除了就餐环境及不可避免的灰尘，街头大排挡还有一些人们不易发现但对人体健康危害极大的的问题：
———捡回竹扦重复使用。一些烧烤业者在顾客走后，会从地上或桶中的废弃物中挑选出还完整的竹扦，而这些竹扦用水简单冲洗后又用来穿肉串。
———熟食极易受污染变质。很多街头排档没有蚊蝇防护设施，老鼠、蟑螂、蚊蝇等极易直接污染食物。而提前加工好的熟食在高温天气长时间露天摆放，极易变质。
———餐具厨具不能及时消毒。多数马路餐桌没有自来水(上下水)，不能配备消毒专用设备，餐具、厨具均不能消毒后使用。卫生防疫部门提醒：在这样的就餐环境中，菌落总数、大肠菌群、致病菌往往超标，可造成肝炎、痢疾等传染性疾病的传播。
●损害形象。在几天走访中，所到之处记者耳闻目睹的是频频“走光”的“膀爷”、不绝于耳的吆五喝六的划拳声以及食客们随地便溺、仍垃圾、呕吐的身影。种种不文明行为让大排档损害了城市和市民的文明形象。
由堵到疏，大排档能否成为一道风景
长久以来，露天餐饮大排档带来的噪声污染、环境污染等问题，几乎成了城市管理久治不愈的顽症。直到今天，街头排档仍是一些市民的眼中钉，城市管理者的监管难题。
与其疲于打击，何不规范管理？
香坊经验，大排档成一道风景
3年前，香坊区城管部门在多方调研后，作出了一个大胆举动：为部分马路餐桌办理占道审批，让占道经营合法化。同时为了规范管理工作，出台了《香坊区露天餐饮设置经营管理办法》，制定了香坊区设置露天餐饮大排档的条件标准。经过执法人员逐家逐户走访、摸底、调查，对辖区内的大排档分门别类建立露天餐饮业户档案，对符合条件的大排档收取占道费和保证金后发放临时占道许可，并在外观及设置上统一风格，使其成为街头一景。在管理上，管理部门与业户签订《露天餐饮经营业户维护市容市貌责任状》，并定岗定人，实时监管，对经营过程中出现的延时经营、超范围占道等现象及时制止，对屡次违反规定拒不整改的取消其占道经营资格。而对不符合露天餐饮设置条件而继续违章占道的，坚决取缔。
新的管理模式带来了新的气象。记者走访时看到，经过3年的大排档试点工作及规范管理，那些昔日脏乱无序的大排档已然面貌一新。在香坊区菜艺街、香坊大街等大排档试点区域，一处处大排档风格整齐、场地清洁，成了一道道亮丽的街边风景。大环境的改善悄然改变着人们的习惯，记者在这些地方看到，就餐者讲文明的多了，吵闹声少了、乱扔垃圾的少了、“膀爷”也少见。当地居民说，大排档污染小了，扰民现象少了；业者说，经营环境好了，生意更火了；执法部门说，市民投诉少了一半。
效仿经验，规范后重在管理
据了解，鉴于香坊区大排档试点工作取得的良好效果，今年哈尔滨市道里、道外两区已开始效仿其管理方式进行大排档试点，南岗区大排档试点也正在酝酿中。至目前，哈尔滨市已有57家大排档获得临时占道经营资格。
市城管局道桥办有关负责同志告诉记者，目前哈尔滨市对大排档由堵到疏的工作还处在尝试阶段，只是对部分具备条件的大排档办理占道手续后规范管理，大排档开禁必须具备的基本条件是：非重点区域内，并有足够大的经营场地；餐饮区设立围挡，统一桌椅、遮阳伞，占道经营时须预留2米以上宽的人行通道；设专人保洁，随时保持经营场地整洁；具备室内厕所或移动公厕，并在明显位置设立导厕指示牌；在居民区内经营的大排档每晚经营时间不得超过22时；严禁露天烧烤、烹调等食品加工行为。为规范管理，各区城管部门在占道审批时需和经营者签订责任状，并分片包干由专人进行日常监管，如发现超面积占道、超时经营等行为立即制止并督办纠正，对违规经营又拒不整改的坚决取消其占道经营资格，由执法部门进行取缔。
在采访中，市民大都对大排档的开禁表示理解，但同时也有不少市民担心：管理部门会不会只顾收钱而对大排档大开绿灯，以致街头排档过多过滥？尤其现在，更多没有合法手续的大排档还在扰民，开禁是否只是约束了合法经营的大排档？对此，市城管行政执法局有关人士说，今年哈尔滨市的大排档数量多，整治难度比往年更大，下一步在逐步规范的同时，将对存在破坏环境、扰民等问题的大排档严管严罚。
街头大排档是造福还是为祸，关键在于管理。香坊区由堵到疏、疏堵结合的管理方式或许已为哈尔滨市大排档的发展趟出了一条新路。有关人士认为，虽然已有一些大排档在逐步得到规范，但其内在的诸多问题仅靠城管和执法部门还难以根治，这需要工商、卫生、环保等多家部门的协同配合。随着相关制度及管理措施的完善，随着业者守法经营意识及市民文明消费意识的提高，将有越来越多秩序井然的大排档出现在哈尔滨市街头，它们不仅会成为市民休闲的好去处，也将成为城市夏夜的一道道亮丽风景。
