逛早市已成为许多市民的生活方式。

　　东北网7月14日讯　新鲜的果蔬、低廉的价格，还有热热闹闹的气氛，在哈尔滨市民心目中，早夜市已成为生活中的一部分。早夜市为市民提供方便的同时，也给下岗职工、进城农民提供了就业岗位。

　　近期，一些早夜市的管理权委托给公司管理或者个人之后，经营者、市民议论纷纷，除了早夜市费用增加外，人们更加关注“政府行政管理权是否能委托”这一话题。

　　公司管早市，业户有异议

　　日前，记者在哈市香坊区量具厂工人文化宫对面的民生路市场采访，听到一些业户反映，一个月前这里的管理权归一家公司后，提高了收费标准，一些业户嫌费用高，想退出市场。

　　一位卖烧饼的业户说，自己是固定摊床，今年年初已交了各种费用合计5000多元，大约每月费用400元左右，6月份这个市场的管理权从工商部门变成民生路办事处，而后，办事处又将早市的管理委托给一个公司，这个公司提高了收费标准，最近业户还得补交将近两千元的费用。“我卖面食养家糊口，这样交费承担不起。”

　　一位卖蔬菜的业户说，以前，一天工商所收费三四块钱，6月份以后突然提高了，一天摊位费、卫生费合计6元钱，还必须交一年的，谁能一下子拿出那么多钱。

　　业户私下里议论：办事处委托公司管理早市，让业户享受不到服务，调高收费之后也没看到在管理上有多大起色。目前这里已经允许业户费用一次交一个月的或交半年的。业户们还担心，今后费用还会不会涨。

　　记者了解到，目前，哈市对早夜市的收费除了一元钱的卫生费明确外，摊位费没有明确规定，各个市场根据自己的情况制定。一些街道办事处将管理早夜市的权力委托给个人或者公司之后，这些公司或者个人收费的随意性非常大，不交费就打砸摊位。如果熟人，就少收一些；如果不认识的，不仅费用增多，还会被随意吃拿。

　　近段时间，哈尔滨市物价局举报中心接到了有关早夜市收费不合理的举报，其中以反映香坊区和道外区的居多。早夜市对业户收取5元钱的摊位管理费，而物价部门目前没有这项收费项目。

　　“委托管理”，尝试？省事？

　　记者从哈尔滨市政府综合整治占道市场摊区工作领导小组办公室(以下简称哈市摊区办)了解到，目前，哈尔滨市有122个早夜市，绝大多数是归街道办事处管理。道里区几年前也曾把早夜市委托一些公司管理，但因在收费、管理上存在许多问题，最后又由办事处收回管理权，不再委托了。南岗区摊区办的负责人靳义平说，区里有明文规定，不允许办事处对早夜市的管理进行个人承包，街道办事处对业主收费后，费用上缴财政。

　　香坊区城市管理行政执法局副局长于福彦说，香坊区一共有28个早夜市，这些早夜市的管理权今年6月份下发到街道办事处，原香坊区的市场如司徒街、横道街、新地街等都已经归办事处管理，而原动力区的乐园、文政、民生等归到办事处后，办事处又委托具有法人资质的公司来管理。“因为刚接手管理，也是进行一种尝试”。

　　香坊区民生路街道办事处主任刘剑锋认为，办事处委托具有法人资质的公司来管理市场，这应该是一种趋势，政府部门应该与经济脱钩。一位了解内情的官员说：“由于早夜市的收费相当可观，委托管理既不操心又有利益。”

　　于福彦副局长说，从7月1日开始，香坊区城市管理局正式接手早夜市的管理，同时，对于办事处委托公司管理的，也制订了详细的管理制度，如果连续三个月出现问题，办事处应与被委托的公司解除委托关系。

　　利益抢手 管理棘手

　　早夜市的管理涉及到环卫、绿化、市政、卫生、质监、公安、交警等8部门的共同管理，可谓麻雀虽小，五脏俱全。

　　哈尔滨市工商局市场处的负责人说，早夜市的管理比较复杂，尤其是利益的纷争较大，也导致早夜市的管理在街道办事处与工商部门之间几易其手。好的早市一年向有关部门交十来万元，有“油水”，但管理确实有难度，是块“烫手的山芋”。

　　在2003年左右，原动力区的一些早夜市由办事处归给个人管理，2005年，动力建筑集贸市场发生了一起因收费伤人事件，之后区里领导又把管理早夜市的权力交给了工商部门。今年6月，工商部门陆续退出了对早夜市的管理，到今年年底退出对所有早夜市、集贸市场的管理，把管理权交给早夜市所属的区政府。

　　香坊区民生路街道办事处主任刘剑锋说，民生路市场的一些业户说费用提高，这是不准确的，办事处委托的公司完全按照区里文件规定收取，2008年5月22日下发的《香坊区占道市场摊区工作实施方案》对占道市场摊区内收费执行统一标准。只不过现在收费比以前严格了。哈尔滨乐园集贸市场有限公司负责人李恩吉说，我们公司管理早市，压力很大，除了向办事处、城管局等部门交费用外，对有些经营者的管理很棘手。

　　而许多业户关心的是，办事处是最基层的政府机构，如果把行政权力委托出去，如何体现政府服务于民的宗旨？

　　黑龙江省政法学院行政法教授张恩学认为，街道办事处这种委托形式是允许的，但要弄清是否属于行政权力的委托，如果是行政委托则需要通过招标等形式确定委托公司，而不能由办事处指定。

　　记者从哈尔滨市摊区办了解到，目前哈市正在起草有关对早夜市摊区管理办法，届时将在收费标准、管理体制、管理方式等方面有明确的规定。