东北网7月21日讯 啤酒大排档林立街头，再次引发了市民对露天餐饮的关注。扰民多年的大排档携啤酒品牌之势何以愈演愈烈，为何城市管理者取缔大排档的场景越来越少见？哈尔滨市城市管理行政执法局有关人士称，对大排档的管理正在由堵变疏，以规范取代简单的取缔。
但是，该局掌握的数字显示，哈尔滨市5桌以上的大型露天排档已经由2006年的七八十家，发展到今年的二百二三十家。而业内人士说，远不止这个数字。一般来说，规范意味着存优汰劣，而哈尔滨市经过规范的大排档反而数量猛增，同时它所带来的卫生、占道、噪声扰民、随地便溺等一系列问题却并没有根本性的改观。是规范的思路有误还是执行中出现了偏差，大排档这一城市顽症究竟有无管理良方？记者连日对相关管理部门、商家、市民以及兄弟城市相关部门进行了走访。
门槛虚设，疏导变自流
审批部门：全市遍布街头的大排档只有57家经过审批
“现在我们对大排档采取变堵为疏的管理思路，实行人性化管理。”哈尔滨市城市管理行政执法局指挥督察处李处长介绍说，三年以前管理部门对大排档实行的是打击取缔，但却越打击越多。经过调研，决定将管理思路由打击转向规范。
以规范为目的的“疏导”是有章可循的。据李处长介绍，2006年7月10日，哈尔滨市城市管理局下发了《关于印发哈尔滨市整顿露天餐饮环境容貌工作实施方案的通知》，允许符合一定条件的商家经营露天餐饮，硬性条件包括重点街路、重点区域以及居民区内不得设立，大排档不得占用人行道，须留出1.5～2米的通道；配备统一的遮阳伞、桌椅，设垃圾容器，不得污染步道板，不得明火烧烤；不得设卡拉OK、噪声扰民，22时以后不得经营等。而大排档设立的前提，是要经过城管各相关部门组成的领导小组实地踏查后认定。
有准入门槛，有管理规则，大排档的规范似乎指日可期。但有关部门对这个实施方案的具体实施，决定了今天大排档的泛滥。
在市民反映强烈、本报日前报道的海河路“雪花啤酒”大排档所在的南岗区，拥有临时占道审批权的区城市管理局今年对于大排档“一家没批，一家卫生费也没收”；但同时，只有执法权的区城市管理行政执法局却把平公街、学府四道街等16条街路定为试点，这些街路上所有的餐饮业均可出门摆桌设摊。
在依法行政已经深入人心的今天，执法局何以越俎代庖自设门槛？“按理说应该审批。”市城市管理行政执法局指挥督察处李处长说，“但是等批不行，批的时候就已经上来很多了”。他说，对于那些不去办审批手续的商户，执法人员弄也弄不住，要取缔他们就得发生纠纷，每周都有执法人员被打。同时，大排档多在夜间经营，而这一时段执法人员较少，以南岗区为例，夜勤人员仅有11人，还要同时兼顾基建工地管控、残土车管理、落地灯箱清理等诸多管理任务，实在精力有限。
当“疏导”渐变成“放开”，当规范因执行中的种种客观情况无法规范的时候，街头大排档的现实状况就是“全市绝大多数都是没审批的”。经了解，全市经过审批的大排档只有57家。
【图片说明】道外北七道街大排档是居民反映多年没有解决的顽症。
报批冷与交保证金热
经营业户：给管理者交了保证金就等于有了合法经营权
那么，执法部门对于大排档业主便无法约束和管理了吗？李处长表示，对这一行业的管理，行政手段效果收效不大，因此他们采用经济手段辅助管理，效果较好。具体方法是城市管理行政执法局向大排档业主收取一定数量的保证金，如果在经营过程中业主违反相应管理规定，多次警告屡教不改，执法部门将从保证金中扣款处罚。据南岗区城市管理行政执法局宣传科有关人士介绍，在16条试点街路上经营大排档的业主90%以上都缴纳了2000元的保证金，商家也愿意交，因为生意红火，与经营一夏天大排档的收益相比，2000元钱算不了什么。
管理中“弄不住”的商家，为什么在缴纳保证金时如此配合？记者了解到，虽然收取保证金的初衷是为了在管理中更具有约束力，但因为现实情况是不经过审批也可开设大排档，因此在大排档经营者看来，交保证金是一笔很划算的账。一商户说，假如他的大排档能够通过城管局的审批，需要缴纳每天每平方米0.50元的占道费(根据相关规定，占道费的收费标准为一类街路每天每平方米1元，二类街路0.70元，三类街路0.50元)，按他的占道面积算每月需要300多元，在整个经营季节需要花费千元左右。而这笔钱花出去，仍然要接受管理，弄不好还要交一些罚款。但直接把保证金交给执法局，同样可以踏踏实实地营业，“弄好了，这些钱到时候还能拿回来。”这个商户说，“而且咱把钱交给执法局，在他们眼里应该也算配合管理的守法业户了吧，执法的时候是不是也能更‘人性化’一点儿？”他这样理解。
因为感到目前的管理机制无法解决露天大排档的根本问题，南岗区城市管理局没有审批过一家大排档，“而且我告诉工作人员，也不许到任何一家大排档收卫生费。”该局局长郭富说，“他们交的那点儿占道费、卫生费，相比大排档对整个城市带来的不良影响太微不足道了。我们宁可无偿多干点儿活儿，也不能给那些经营者一点儿口实。”但因为审批者与管理者认识上的不同，客观上给大排档的泛滥留下了更大的空间。
【图片说明】露天明火作业是有关规定中禁止的。
试点选址啤酒商说了算？
经济学者：企业的社会责任意味着与社会的双赢，不应把参与视为牟利的良机
街头大排档的问题年年有，在市民看来，今夏的大排档最抢眼球的就是啤酒厂商的强力介入，尤其是带有醒目的“雪花啤酒”标识的绿伞和挡板，在一些街路颇有铺天盖地之势。
据了解，啤酒商是以协助者的姿态参与到大排档的管理中来的：提供统一的遮阳伞、桌椅、围挡，让大排档更加规范，或者说看起来更规范。啤酒商大规模全方位的参与，客观上使哈尔滨的街头大排档越开越多、越开越大。记者在调查中从多家大排档业主那了解到，只要交纳一定的押金,啤酒商的相应设备都可以租到手，待过了销售旺季，商家再将租用的伞具等收回。
为了解租用伞具的具体细节，记者从工部街和草市街两家饭店的老板那里找到了负责出租啤酒商伞具、挡板的几个业务负责人的联系电话。 15日，记者首先联系上了负责道里区大排档租用某品牌啤酒设备的办事人员任某。当任某得知记者所开饭店急需伞具时，其给出了每顶伞租金50元的价格，但称“不敢保证有没有货，不少开大排档卖我们品牌生啤的饭店早早就下手预订了。现在我们的伞供不应求，已租出去几千把伞了。”至于印有啤酒品牌广告的桌子，任某还透露：“我手里的桌子也就有几百套，谁抢到前面谁就能拿到手。”
当记者问及如何能租到更多的设备时，任某告诉记者，能不能给品牌作出广告效应是一个方面，另外还需要考察该啤酒在饭店的销售量，其所在地客源是否充足也是一个重要的参考标准。当问及是否可以销售其他品牌的啤酒时，任某说：“你必须卖我们的啤酒，我们的东西可不是白租给你的。”
在调查中，记者无意间从管理部门得到这样一条信息：某品牌啤酒积极为大排档提供相关设备的同时，对其选址也很是挑剔。在某区有几家已划入试点范围内的大排档因为还没通过某品牌啤酒商的考察，试点工作也一再推迟。这家啤酒商对大排档考察的主要内容是什么呢？记者在与两个负责伞具租用事宜的办事人员交流时，他们关注的重心是这个大排档会有多大的啤酒销量，而对租用者是否具备合法经营手续并不关心。在一些街路上，不依托“坐商”开办的某品牌啤酒大排档也并不鲜见。
啤酒商的参与无疑带来了销量的攀升，但很多市民却因它对大排档的支持表示反感。市民于女士认为，今年遍地带有啤酒品牌标识的挡板，是大排档由占地向圈地的质变。这样围起来看似规矩了，但实际里面脏乱依旧，只是遮羞而已，每天早晨都可以看到围档起来的街路上污渍斑斑。另外，城市里面本来空间已经显得很狭窄，人行道上再设立那么多挡板，更增添了拥堵感。更多的市民对啤酒厂商不加选择地为大排档提供支持表示不满：看着是品牌啤酒大排档，以为会很正规，可进去一看却是流动小贩组合在一起搞的，有种上当的感觉。
中国策划研究院黑龙江分院院长张学锋认为，企业的社会责任意味着企业与社会的双赢。在一些领域，企业的参与可以为社会减轻负担，解决一些单纯靠政府难以解决的问题，同时对企业的品牌形象也有裨益，这是非常值得鼓励的。但是，企业不应该短视地把这种方式视为牟利的良机，偏离了解决社会相关问题的根本立场和方向，甚至客观上成为不良现象的推波助澜者，这对企业的品牌形象将是很大的损害。
【图片说明】即使在白天，大排档周边垃圾遍地的景象也时常可见。
人性化管理的不同解读
长春经验：占道排档，一律不批，死看死守，坚决取缔
人性化管理，是城市综合执法一个可贵的思路。但只有人性化而无管理，把人性化管理简单地以“放”代之，从现实看对于露天大排档这样的痼疾显然并非良方。
日前，一位长春客人在哈尔滨吃过街头排档后很有感触：“早些年，我们那里和哈尔滨现在一样，满街大排档，遍地污水垃圾，随处污烟瘴气，噪声不绝于耳。但现在，经过两年多的治理，露天烧烤、街头排档几乎绝迹，这个夏天，我们的城市绝对干净、清静。”
哈尔滨的街头排档治理了这多么年都治理不了，反而越治理越多，长春两年就清干净了，莫非长春的城市管理部门有什么治理街头排档的良药秘方？记者随即连线长春市城市管理部门，听到的同样“人性化管理”这个词汇，但此外必须也只有一个“笨办法”：死看死守，严格执法。这就是正在争创国家卫生城市、文明城市的长春的管理经验。
“东北人夏天就喜欢在外面吃大排档。我们去取缔也不能搬走桌子把客人撵进屋，很多时候客人不理解，还骂我们的执法人员。”南岗区城市管理行政执法局的执法人员一肚子苦水。
同样的难处，长春的城市管理者同样曾经面对。据介绍，他们对此采取的人性化管理手段是请媒体全程参与大规模整治行动，让市民通过各种途径了解到露天大排档对城市以及市民居住环境的诸多危害。同时，他们还邀请市民参与到执法行动中，“很多时候市民只去一家大排档吃饭不会注意太多，但当他们与我们一起以城市管理者的身份巡查、管理时，他们往往会油然感到：这些大排档确实是城市的污点，应该严格清理。这是让市民统一认识。”
在争取市民支持和理解的同时，长春市城市管理部门通过精细化管理加大了街头排档的清理整治力度。针对街头排档的经营特点，他们除了坚持日常监管外，更加大了夜间巡查力度，并在露天烧烤、街边排档易出现的地区定岗定人，每天从早直到后半夜都死看死守，使得那些想占道经营的业主根本无机可乘。
同时，为了满足市民的消夏需求，长春城市管理部门允许一些有条件的酒店、宾馆利用自家的店内空间或院内空场开办大排档，在城区一些远离居民区的广场、空地，在保证不污染环境、保持卫生整洁的前提下，可以由当地办事处组织设立大排档经营。总之，只要是露天烧烤、占道排档，一律不批，坚决取缔。
社会学家认为，各个城市对街头排档的治理方式不一定非得相同，比起其他城市坚决取缔的管理方式，哈尔滨市开展大排档试点经营也不能不说是一次人性化管理有益的尝试，但是疏堵结合就应该有疏有堵，该取缔的还必须强制取缔，绝不能任街头排档无序泛滥。现在管理部门抱怨执法难，其实与长春、沈阳等兄弟城市相比，我们的管理力度明显不够，精细化程度不高。比方说，管理部门基本都白天工作，晚上下班后，对大排档无法进行适时监管，而往往接到市民举报大排档扰民时，管理部门去处理时已是食客满坐，这时想取缔清理自然难度极大。我们为什么不能向兄弟城市的管理部门学学，从早到晚死看死守，不给大排档支炉子、摆桌椅的机会，取缔难、执法难的问题自然也就不会存在。这个方法看起很笨，可最简单最直接的管理方式也是最有效的。
