根据中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的部署和《中共黑龙江省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，全省第一批深入学习实践科学发展观活动实施方案如下。

　　一、参加单位

　　省级党政机关，省人大、政协机关，省人民法院、省人民检察院和省级人民团体机关，省直属事业单位，党组织关系在我省的中直机关、事业单位，以及以上机关单位直属的企事业单位。

　　二、时间要求

　　从2008年9月开始到2009年2月基本完成。

　　三、准备工作

　　各部门各单位党组(党委)对学习实践活动进行专题研究，在广泛征求各方面意见的基础上，按照坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，围绕思想进一步解放、思路进一步理清、民生进一步改善、能力进一步提高、作风进一步转变的目标要求，制定实施方案。制定实施方案要突出各自特色，设定具体目标要充分考虑所要解决的问题，防止将目标定得过低或过高。同时要按照开展“推动龙江更好更快发展”主题实践活动的要求，确定实践载体，同步开展好主题实践活动。在充分做好准备工作的基础上，组织召开本部门本单位的学习实践活动动员大会，党组(党委)主要负责同志作动员报告，进行广泛深入的思想发动和部署。思想发动要增强针对性，注重实效，注意克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪,充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。

　　四、方法步骤

　　在做好准备工作的基础上，按照三个阶段的方法步骤和具体要求，有序推进学习实践活动的开展。

　　第一阶段：学习调研。从2008年9月中旬至11月中旬。

　　1、学习培训。制定学习培训计划，采取集中培训、个人自学、专家辅导讲座、中心组学习研讨等多种形式，组织党员认真学习党的十七大精神，重点学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央、省委领导关于开展深入学习实践科学发展观活动的重要讲话。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习，带头到基层单位作学习报告。要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训效果，通过举办专题研讨班或开展集中学习周活动等方式，对党员领导干部进行封闭式培训，集中学习培训时间不少于5天；适当组织学习交流，领导班子主要负责人至少要作一次学习报告。省委举办省级领导干部和市(厅)级主要领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班。在“龙江先锋网”开设专栏，为广大党员交流学习心得提供平台。

　　2、深入调研。各部门各单位要结合职能特点，着重围绕建立健全保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展等方面开展调研。领导班子成员要确定重点调研课题，带队开展调研，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流。领导班子的综合调研报告要报省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。要认真总结经验教训，精心选取与本部门本单位业务工作直接相关的正反两方面案例进行实际分析，认真学习借鉴加快科学发展的好经验、好措施，对建立的制度和出台的政策措施进行认真清理，对不符合科学发展观要求的及时修改和废止，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，加深对落实科学发展观的认识。

　　3、围绕科学发展开展解放思想讨论。按照科学发展观要求，紧密联系实际，采取支部讨论会、党组(党委)中心组学习会等多种形式，组织全体党员、领导班子和党员领导干部开展解放思想讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，以新一轮思想大解放，推进我省更好更快发展。各级领导班子要结合实际，形成开展讨论活动的具体成果，并报省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

　　第二阶段：分析检查。从2008年11月中旬至12月底。

　　1、深入征求群众意见。采取设立意见箱，发放征求意见表，召开座谈会，个别访谈，设立网站等适当方式广泛征求群众意见，特别是对领导班子和党员领导干部的意见。要对征求到的意见进行归纳梳理，并及时反馈。

　　2、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要联系本部门本单位实际和分管工作认真开展“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证省委、省政府确定的各项重点工作得到有效落实。民主生活会前，领导班子成员之间要互相谈心，交换看法，认真听取群众意见，深刻剖析产生问题的原因，认真撰写发言材料。民主生活会上，要严肃认真地开展批评与自我批评。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人参加，提前介入，加强指导。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

　　3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆在服务科学发展、服务基层和群众，促进民生改善方面存在的主要差距与突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，重点查摆服务科学发展的工作思路、工作方法和工作机制方面的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党组(党委)主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，经党组(党委)扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

　　4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。参评人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。开展群众评议要坚持正确导向，讲究科学方法，注意调动和保护各方面的工作积极性。

　　第三阶段：整改提高。从2009年1月初至2月。

　　1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。各部门各单位领导班子要对分析检查报告进行专题研究，对查摆出的问题和需要完善的制度进行系统全面分析、梳理和归类，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。党员领导干部要针对梳理出的问题制定整改措施，广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

　　2、集中解决突出问题。按照思想再解放些、步子再快些、效果再好些的要求，认真修订本部门本单位工作规划，进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。要侧重解决宏观政策层面和本部门本单位职能范围的突出问题，以及基层群众的切身利益问题。要抓住影响加快科学发展的突出问题立改立行，见到实效。要选准突破口和切入点，抓住既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，协调各方，整合资源，集中力量研究解决，至少要办成一、两件群众看得见、摸得着的实事。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。落实整改措施的情况，要在一定范围内向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组(党委)监督下重新进行整改。

　　3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排。要结合本部门本单位实际，按照科学发展观要求建立健全行为规范。领导机关从活动一开始就要注意做好创新体制机制工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，着重围绕保障加快科学发展制定和完善促进科学发展的政策制度，为促进科学发展提供体制和机制保证。

　　学习实践活动基本结束时，要利用一段时间认真做好总结工作，围绕学习实践活动的目标和贯彻中央部署要求、解决突出问题、群众是否满意等评价内容对学习实践活动作出实事求是的评价，并在此基础上起草好总结报告，既要系统总结主要工作特点和取得的成效，又要指出存在的不足及其原因，还要提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。要采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报开展学习实践活动情况以及取得实效情况，组织党员、群众进行满意度测评，主要测评对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果要在一定范围内公布，多数群众不满意的，要及时“补课”。学习实践活动结束后，要注意不断巩固和扩大活动成果，把活动中的好经验运用到今后的工作中。要跟踪问效，坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题，并把按照科学发展观的要求研究和解决问题贯穿于各项工作的始终，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。

　　五、组织领导

　　各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

　　1、实行领导责任制。党组(党委)要全面负责本部门本单位的学习实践活动，建立主要负责同志为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要率先垂范，带头学习，带头实践，并结合各自分工建立联系点。省委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在省委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。

　　2、加强督促检查。各部门各单位党组(党委)在制定工作方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为开展学习实践活动重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定方式参与有关活动，接受群众监督和评价。深入学习实践科学发展观活动启动后，省委深入学习实践科学发展观活动领导小组将向各部门各单位派出指导检查组，并将不定期派出调研组，调查了解各部门各单位开展深入学习实践科学发展观活动的情况，不定期听取各部门深入学习实践科学发展观活动进展情况的汇报。

　　3、努力探索创新。各部门各单位党组(党委)要在坚持学习实践活动基本要求的前提下大胆创新，既要抓好“规定动作”，又要敢于创造“自选动作”，在创新中求实效。要充分运用适合本部门本单位特点的、行之有效的活动方式，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。要充分尊重党员的主体地位，充分发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

　　4、紧密联系实际。要从我省实际出发，抓住工作重点，突出活动特色。要牢牢把握“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”这一学习实践活动的主题，把“推动龙江更好更快发展”主题实践活动贯穿始终，大力营造更好更快发展的硬环境和软环境，使黑龙江更好更快发展的基础条件、政治条件、社会条件、政策条件更加完善，提升黑龙江的魅力和吸引力，吸引更多的投资者、开发者到黑龙江来兴业发展。要牢牢把握解放思想这一学习实践活动的重点，大力推进新一轮的思想解放，摒弃落后的思想观念，焕发良好的精神状态，为更好更快发展提供强大的思想动力。要牢牢把握解决实际问题这一关键，扎扎实实地解决存在的突出问题，能马上解决的马上解决，一时条件不具备不能马上解决的，要制定规划和措施逐步解决，并跟踪抓好落实。要把学习实践活动与弘扬大庆精神有机结合起来，用以科学发展、创新发展为核心的闯关东精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神推动科学发展观的学习实践，使其成为新时期龙江推动经济社会发展的强大精神支持，动员和激励广大干部群众为推动科学发展建功立业。要把创建科学发展型领导班子和实施“先锋工程”与学习实践活动有机衔接起来，通过学习实践活动进一步深化科学发展型领导班子创建活动和“先锋工程”，通过持之以恒地开展科学发展型领导班子创建活动和实施“先锋工程”，形成学习实践科学发展观的长效机制。

　　5、加强新闻宣传。各部门各单位党组(党委)要高度重视学习实践活动的宣传工作，要充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体和图书，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践科学发展观的重大意义，宣传学习实践科学发展观先进典型，宣传深入学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时报道活动进展情况，为开展学习实践活动营造良好的舆论氛围，不断扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。

　　6、注意统筹兼顾。要做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进，紧密结合全省加快经济发展、振兴老工业基地、全面建设小康社会的实际和本部门本单位的中心工作，把开展学习实践活动和经济建设、行政业务有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，相互促进，协调发展，把开展学习实践活动的成效体现在促进各项工作、解决突出问题上。各部门各单位要根据本《方案》要求，制定具体实施方案，并报省委深入学习实践科学发展观活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况及时向省委学习实践活动领导小组报告。