深入学习实践科学发展观加快推进资源型城市转型

　　中共鸡西市委书记 邱玉泉

　　2008年9月27日

　　深入学习实践科学发展观，是党中央推进中国特色社会主义事业又好又快发展的重大战略决策。省委书记吉炳轩同志的重要讲话，紧密结合全省实际，深刻阐述了我省实践科学发展观必须正确把握和研究解决的一系列重大问题。下面，结合鸡西实际，简要汇报我们的学习体会。

　　黑龙江是资源大省，鸡西是一座资源型城市。按照省委关于找准制约落实科学发展观矛盾和问题的要求，我们认为，煤炭类资源型城市近年虽然有较快发展的良好表现，但按照科学发展观要求衡量，当前仍面临五大突出问题:

　　一是经济结构不够合理，发展后劲不足。煤炭及相关产业产值占工业总产值的比重高达60%以上，这种历史形成的经济结构对矿产资源的依存度较高，高耗能产业比重较大，并且接续替代产业发展不快，经济自我调节能力不强。

　　二是资源综合利用率低，发展方式粗放。由于长期偏重资源开采，轻视资源转化，造成生产方式简单粗放，产业链较短，精深加工产业发展相对滞后，致使丰富的资源优势没能转变为强大经济优势。

　　三是受生产运行成本制约，经济竞争力不强。受资源开采周期限制，部分煤矿陆续进入衰退期，由于煤层地质结构复杂而导致生产难度增大，并且由于生产方式落后，效率低下，造成开采成本不断增加，企业竞争优势逐渐减弱。

　　四是生态环境问题凸显，可持续发展形势严峻。由于煤炭开采，造成部分矿区土地沉陷、煤矸石大量堆积挤占耕地、地下水位下降、地表水污染、空气质量受影响等一系列环境问题，制约了城市的快速可持续发展。

　　五是历史遗留问题多，发展压力大。大部分煤炭企业离退休职工达到50%以上，社会保障负担重；接收企业办社会，给地方财政造成较大负担；一些矿区基础设施严重老化，行路难、吃水难、供热难等问题十分突出，社会矛盾多，稳定压力大，等等。

　　我们感到，辩证地看，上述问题是制约我们发展的障碍，也是我们落实科学发展观，实现又好又快发展的巨大空间。解决好这些问题，根本方法就是要坚持解放思想，改革创新，统筹兼顾，真抓实干。

　　一是深化改革，推动体制机制创新。主要是以转变政府职能、提高行政效能为重点，大力加快行政管理体制改革；以建立现代企业制度为重点，大力深化企业改革，提高核心竞争力；以解决城市建设融资难、中小企业融资难为重点，努力形成多元化投入机制；以推进民营经济战略升级为重点，推动民营经济快发展、大发展；以城镇基本医疗保险、农村新型合作医疗、政府购买社区公共卫生服务等为重点，加快推进社会保障体制改革；以完善选人用人机制为重点，大力推进干部人事制度改革；大力推进教育、文化、科技等其它各项改革，为资源型城市加快转型注入生机与活力。

　　二是调整结构，促进优化升级。大力实施“结构优化升级战略”。在产业结构上，巩固提升传统优势产业，着力培育接续替代产业，努力构建多元化产业发展格局；在产品结构上，狠抓产学研结合和技术创新体系建设，实现由生产原料和初级产品向生产成品和精深加工产品转变；在布局结构上，按照集中、集约、集聚的要求，重点规划和建设一批新型产业园区，为项目建设加快发展搭建平台。

　　三是加大投入，突出项目建设。按照科学规划、可持续发展的要求，加大基础建设投入，努力多上立市富民的好项目、大项目。坚持以大投入促进大开发，以大项目推动大发展，着力建设一批能够“强市”的财源型项目，一批能够“兴业”的科技型项目，一批能够“节能”的环保型项目，一批能够“惠民”的公益型项目，促进城市转型，造福于民。

　　四是改善环境，优化发展条件。政府要把注意力放在创造良好环境、制定激励政策、统筹协调各方、认真搞好服务等方面，努力提升城市综合功能和服务水平。不断改善和优化经济发展的软环境，树立对外开放的良好形象。用优良的环境吸引投资者，用优质的服务激励投资者，形成加快推进城市转型的内外合力。

　　五是维护稳定，促进和谐发展。坚持以人为本，积极探索和建立安全生产长效机制。解决好涉及群众切身利益的热点、难点问题，激发全体人民干事创业的热情，共同落实科学发展观各项要求，努力实现全面协调可持续发展。

　　按照科学发展观的要求，我们的工作还有很大差距和不足，还有大量的工作要做。我们要深入学习贯彻吉炳轩书记代表省委所作的重要讲话精神，进一步解放思想，理清思路，转变作风，真抓实干，努力推动鸡西经济社会更好更快发展。

　　谢谢！