东北网11月12日讯 (谢振华 记者 高长利) 在学习实践活动中，黑龙江省农垦总局党委既注重学深学透科学发展观的内涵和思想体系，又注重把解放思想贯彻于学习实践活动的始终。近日，省农垦总局党委要求，垦区在学习实践活动中，要把深入调研和解放思想有机结合起来，特别是要围绕“五个突破”解放思想，破解发展难题，谋划发展思路，全面启动现代化建设跨越工程。
突破原有的发展定位，在实施跨越发展上解放思想
近五年来，我省垦区经济实现了快速发展，年均增速在两位数以上，粮食产量大幅攀升，到2007年粮食总产达到249亿斤。垦区的快速发展得到省委、省政府和农业部的肯定。在学习实践活动中，农垦总局党委针对部分干部存在着不同程度的“自满”情绪，通过查找问题，认识到垦区在经济总量、经济实力、经济效益等方面同垦区占有的资源不相适应，同省委、省政府“两个率先”的要求还有很大差距。引导广大党员干部破除“小进既满”、“小富既安”的思想，重新认识垦情，重新认识垦区发展的机遇、挑战，增强广大党员干部的忧患意识和跨越发展的使命感和紧迫感。
通过查摆问题，认为垦区实施跨越发展的机遇难逢，需要重新谋划发展思路，进而提出了跨越发展的新定位。具体目标为，第一阶段为起步提速发展阶段，到2012年，实现垦区生产总值、企业利润和农场职工家庭人均纯收入等主要经济指标比2007年翻一番。其中：工业增加值占经济总量比重达40%左右，城镇化率达67%，粮食总产达到330亿斤，商品粮超过300亿斤。畜牧业占大农业比重达45.8%，农业科技贡献率达73%。第二阶段为高速跨越发展阶段，到2020年，实现垦区生产总值、企业利润和农场职工家庭人均纯收入等主要经济指标比2012年再翻一番，使垦区进入更高水平的小康社会，步入经济更加发展，社会更加和谐，文化更加繁荣，人民生活更加富裕的崭新阶段。
突破不平衡发展现状，在“六项倍增”上解放思想
在垦区发展过程中，发展不平衡问题比较突出，存在着东西部局、先进农场和贫困农场、上市公司和存续农场、种植业和畜牧业、二三产业同第一产业发展不平衡等问题。在学习实践活动中，总局党委着力引导广大党员干部在追赶型、均衡式发展上解放思想，提出了“六项倍增计划”。一是绥化、哈尔滨等耕地资源少的西部小型局场要实现经济全面倍增，其他具备条件的局场要在率先实现倍增的基础上，实现滚动式发展。二是存续农场要实现林业产值、畜牧业产值和民营中小企业增加值的倍增。三是贫困农场要实现经济总量和全口径利润倍增。四是东部分局要实现奶牛存栏量、肉牛饲养量和生猪饲养量倍增。五是重点龙头企业和民营企业要实现企业利润和销售收入倍增。六是保险、物流、房地产和旅游等现代服务业要实现营业收入和经济效益倍增。目前，垦区倍增计划已全面启动，计划2009年，经济增长速度达到15%，企业利润增长6%，固定资产投资增长15%，外贸进出口总额增长10%，农场职工家庭人均纯收入增长12%。粮食总产突破300亿斤，畜牧业“两牛一猪”饲养量增速20%以上。完成造林绿化面积20万亩。
突破龙头企业大而不强问题，在启动“五加一百亿工程”上解放思想
垦区第二产业发展相对滞后，发展速度较慢。在学习实践活动中，总局党委查找垦区龙头企业大而不强，投资回报率不高，核心竞争力尚未形成等问题。认为要在壮大龙头企业上解放思想，尤其是在做强上下功夫，打造五大百亿龙头引领十大产业集群发展的新格局，实现龙头企业的跨越式发展。目标是，到2012年，通过对外合作购并、低成本扩张、上市融资、内部整合挖潜等经营策略，把九三集团、北大荒米业、完达山乳业、商贸集团和阳光保险五家企业，打造成年销售收入超百亿元的大型企业集团；通过加强企业文化建设，加大外宣推介力度，完善诚信体系建设等有效措施，使北大荒品牌价值量率先突破100亿元。2009年，重点做强十大龙头企业，进一步提高垦区农产品加工转化率，形成2000万吨加工能力。抓住国家支持油料生产和国内乳品行业重组契机，实施内扶外引、重组兼并和技改扩产等措施，提高九三集团和完达山乳业运行质量。加快构建现代粮食物流体系，尽快形成100亿斤粮食物流能力。以阳光农业保险公司为龙头，立足政策性农业保险，大力拓展商业性保险，积极发展融资担保业务，实现营业收入跨越式增长。
突破“官本位”意识，在改变现行体制上解放思想
随着农垦事业的发展，形成的垦区现行的管理体制，对维护垦区的系统性和完整性，促进生产力发展和社会进步，起到重大保障作用。在学习实践活动中，总局党委按照十七届三中全会精神，认识到垦区“整体政企合一、内部政企分开”的管理体制还需进一步完善，行政成本较高、适应市场竞争新形势的能力较弱的问题需尽快解决，必须在体制创新上解放思想。
为此，总局党委制定了《黑龙江北大荒农垦集团总公司法人治理结构组建方案》，开始着手组建北大荒集团总公司，理顺集团成员企业产权关系，理顺总局与集团总公司的出资关系，形成以资本为纽带的集团母子公司管理体制，把北大荒集团建设成特大型现代农业企业集团。进一步完善垦区行政管理体制。按照加强社会管理，强化公共服务的要求，比照市、县、乡级政府，相应调整总局、分局和农场社区管委会的行政管理职能，探索总局分局两级授权、农场一级派出的行政执法体制。积极探索相邻相近的中小型农场合并设置社区管委会，实行分区管理。进一步深化农场内部政企分开改革。继续按照党群机构共设，综合部门合署，行政管理机构与企业经营机构分开，公益事业与企业分开、公益性事业资产与企业经营性资产分开，社会性收支与企业经营性收支分账核算的办法，把农场内部政企分开改革推进到位。改革管理区的管理方式，推进管理区居民自治。
突破“见物不见人”观念，在改善民生上解放思想
垦区的社会建设同经济发展相比，相对滞后，尤其是在住房和道路建设方面存在较大差距。在学习实践活动中，总局党委针对少数单位和个别领导对民生问题认识不足，不注重搞社会建设，不善于做群众工作，不会化解社会矛盾等问题，引导广大党员干部着力在坚持以人为本，改善民生上解放思想，从“官本位思想”到“民本位思想”转变，提出要秉持“六民”理念，在思想感情上爱民、亲民，在工作作风上为民、安民，在发展成果上惠民、富民，持之以恒地继续抓好“路、住、水、能、树、文、教、卫、保、富”等“十大民生工程”，让全体北大荒人共享改革发展成果。目标是，到2012年，公路建设实现区区通，硬化公路总里程达1万公里；基本消灭泥草房，人均居住面积25平方米；全面完成改水工程，居民全部喝上安全饮用水；清洁化生产普遍推广，更多的农场居民用上新能源；小城镇和管理区绿化覆盖率达35%，区域森林覆盖率超过20%；建成四级公共文化服务体系，居民公共文化权益得到基本保障；基本普及高中阶段教育，80%以上的从业人员达到高中文化程度；建成覆盖垦区居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全有效、价廉便捷的医疗卫生服务；社会保障体系全覆盖，从业人员基本享有社会保障；农场职工家庭人均纯收入比2007年翻一番，达到或超过周边城镇居民收入水平。
