以科学发展观为指导加快建设充满生机的核心产业带——全面加快哈大齐工业走廊建设的调研报告
栗战书
一、哈大齐工业走廊建设取得的成果
哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三市是我省经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最大、基础设施配套最好、科技人才最多、可供开发利用的土地资源最为丰富的地区。这一区域是国家重要的装备制造业基地和石化基地，是黑龙江经济社会发展的核心区，哈尔滨“三大动力”，大庆油田，齐齐哈尔“一重”和一、二机床等一批国宝级企业蜚声海内外。这里集中了全省47.8%的人口、68.2%的GDP、63.6%的财政收入，集中了全省72.7%的高校和绝大部分科研院所，集中了52.8%的规模以上工业企业。2005年，我省做出了开发利用哈大齐沿线重度盐碱地，建设工业走廊的战略决策，经过三年多的建设，哈大齐工业走廊已经成为引领我省经济社会更好更快发展的“先行区”。
——突出第一要务，园区建设实现新突破。科学发展观的第一要义是发展，截至2008年8月末，哈大齐工业走廊开发面积达到93平方公里，已开工项目711个，竣工投产项目429个，实际完成投资457亿元。今年前8个月，新增开发面积12平方公里，协议入区企业167个，签订协议投资额260亿元，复工和新开工项目147个，竣工投产企业93个，实际完成投资94亿元，占全省同期工业投资(595.7亿元)的16.3%。哈尔滨段建设呈现出重点园区快速发展，其他园区有序推进的良好局面。齐齐哈尔规划了面积为30平方公里的重点园区，规划建立装备制造工业园、现代农业绿色食品产业园、物流与服务外包园、科技教育园、综合服务园等5个重点产业园区。大庆市经济技术开发区征用油田公司4.11平方公里建设用地工作进展顺利，预计年底前可以完成；园区铁路专用线、电力系统改造、道路、给排水、集中供热等一批完善园区功能的基础设施项目正在积极推进。
——坚持招大引强，招商引资开辟新天地。2008年4月份省政府在上海举办了“黑龙江省哈大齐工业走廊(上海)推介会暨合作项目签约仪式”，签约项目总投资额超过170亿元。积极利用2008哈尔滨冬季国际投资洽谈会、第19届哈洽会等机会扩大哈大齐工业走廊在国内外的影响。哈尔滨呼兰区创造“代理招商”的新模式，以概念招商牵动园区项目生成、集聚。地理信息产业园“以园招商”，集聚国内35家地理信息服务外包企业。齐齐哈尔侧重于与大企业集团总部合作。大庆市高新区与上海化学工业园、张江集团，经开区与上海松江工业区、红岗项目区与上海青浦工业园区、空港经济产业园与上海虹桥临空经济园区等分别签订了友好合作战略协议，承接产业转移，实现产业对接，提升园区水平。
——加速产业集聚，产业发展构筑新高地。截至2008年9月份，哈尔滨段投资亿元以上的竣工项目有24个；投资亿元以上在建项目有39个；投资亿元以上协议项目有29个。已有8个汽车零部件项目落户哈尔滨汽车及配套产业园，一批电力设备配套企业集中在哈尔滨机电工业园。同时，哈尔滨以获得国家民用航空产业基地和国家生物产业基地两项授牌为契机，集中力量打造航空、汽车和生物制药等优势产业集群。齐齐哈尔围绕装备制造业提升项目集聚能力，华工机床、精铸良锻造、亚飞模具等投资44亿元的70多个为齐市大型装备企业配套的项目已竣工投产。大庆依托油资源，一期开发31万平方米基础设施、建设5万平方米标准厂房的石油石化装备制造产业园正在实施中，年底可投入使用。
——加快上市步伐，资金来源拓展新途径。大庆市把推进企业上市作为拓宽企业融资渠道、加快发展的重要举措，2008年以来，隆赫达、大正、庆客隆等3户企业在境外成功上市，路通、同禹傲思、龙达等8户企业近期即将完成在国内外的上市工作。
——优化软硬环境，园区发展打造新平台。哈尔滨段全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制等六项制度。齐齐哈尔成立大项目建设环境服务领导小组，专门为园区大项目建设创造宽松环境、强化推进机制、强化政策争取、强化招商引资。大庆继续落实“四项制度”，加强硬件建设，从“开发”园区向“开发经营”园区转变，创造具有现代管理、国内一流的经济发展环境。
二、哈大齐工业走廊建设存在问题原因分析及挑战
第一，存在的突出问题。一是科学发展的体制机制还有待于进一步完善。有利于科学发展的制度、体制、机制、政策、办法尚未完全形成。园区招商与项目生成建设的机制、开发区或园区建设管理体制还有待于进一步创新。运用市场手段实现资源资本化、土地生资金的本领比较弱。省、市、开发区(园区)一体化联动的体制机制没有形成。二是建设用地供求缺口进一步扩大。园区建设用地指标偏紧。工业用地受到限制，土地价格偏高，同一项目区用地价格不同。已出台的土地优惠政策已和国家新出台的土地政策相抵触，无法执行。另一方面，土地集约利用机制尚未形成，在增加容积率方面，特别是因收储闲建土地、弃建和占用而未建土地的管理措施不到位，也造成了用地紧张。三是现有的产业规划还有待于进一步调整与完善。目前，产业规划问题已经影响到产业发展配套、要素集聚、外资进入和项目落地。同时，也产生低水平、重复建设，错位发展效果不突出的问题。四是走廊建设资金短缺和贷款难的问题还需要进一步破解。公共基础设施建设滞后、公共服务不到位以及支撑大项目建设的资金短缺等问题，已经成为加快哈大齐工业走廊建设的瓶颈。五是优惠政策还有待于进一步落实与完善。个别地方为单纯吸引外资，无限制地降低政策“底线”，以拼政策资源招商，造成竞相压价，零门槛进入，使某些投机者从中渔利。六是领导干部的工作状态还需进一步振奋。缺少“五虎上将”式的工作团队，干点事、成点事的激情不多。
第二，问题产生的原因分析。一是投资情况分析。截止到2008年10月末，哈大齐工业走廊竣工投产企业为456户，占入区企业总数的47%；已开发区域的投资强度为4.94亿元/km2，从上述数据可以看出，哈大齐工业走廊已开发区域的投资强度虽然比上年同期(4.5亿元/km2)略有提高，集约化程度有所增强，但是与同为东北地区的吉林省和沿海地区的上海市有较大差距，分别为吉林的70%、上海的16.5%。分析表明，①走廊内园区产业的集聚效应还没有显现出来，产业集聚程度较低；②区域影响还不大，从全国市场角度讲属于末梢，虽然有些资源属于初级产品，但是区域竞争力弱；③哈大齐工业走廊各园区在国内外的知名度还不高，吸引力不强；④哈大齐工业走廊各园区基础设施建设不平衡，基础设施建设水平较低，制约了部分企业入园发展。二是产业发展情况分析。工业走廊产业布局总体规划了装备制造业、石化工业、农副产品深加工、医药行业、高新技术产业和现代物流业六大产业，到目前为止，装备制造、石化工业和农副产品深加工业得到了较快的发展，但是高新技术产业和医药产业发展缓慢。三是外资投资情况分析。截止到2008年10月末，哈大齐工业走廊各园区共有大约15家外资企业入住，共吸引外商投资24亿元，占投资额的5.1%，占比较低。说明哈大齐工业走廊各园区知名度不高，区位环境影响、基础设施建设水平较低以及园区的生活、文化等配套设施落后难以对外资企业形成吸引力。四是人才支撑情况分析。目前，走廊内三市两县人才总量达到93.9万人。其中，党政人才8.7万人，企事业单位管理人才13.4万人，专业技术人才(含技能人才和农村实用人才)71.8万人。与走廊的发展要求相比，还很不适应。具体表现为：①人才数量不足，素质结构不合理，特别是高层次领军人才、新技术研发人员、复合型创新人才严重不足；②条块分割、产学研脱节，中直、省直、军队系统以及各市地之间，高校、科研机构和企业之间人才缺少有机联系，力量分散；③投入不足，吸引和稳定人才困难，缺乏必要的物质保证，一些高层次、关键技术岗位的骨干力量流失严重。
第三，世界金融危机对哈大齐工业走廊建设的影响。一是区域内工业经济增速放缓。1~10月哈大齐三市规模以上工业增速回落2个百分点；炼钢、精煤生产企业冲击较大，企业利润大幅下降，企业应收账款增多，在经济下滑的背景下，这些应收账款成为坏账可能性加大；工业用电量减少；工业企业贷款难度加大，工业生产成本不断上升。二是投资形势不容乐观。大多数企业家对今后一个时期经济预期的不确定性增大，直接影响了企业未来投资上项目。三是对出口目前影响不大，但不容乐观。哈电、一重等骨干出口企业的长期订单明显减少，甚至被取消。部分外贸企业产品积压、经营陷入困境，因预付款不能及时兑换，汇兑损失严重。四是财政收入受到影响。在分析判断危机影响的同时，要采取“两分法”看待危机，既要看到“危”，也要看到“机”。国家出台十项政策，拿出1.2万亿，拉动4万亿的社会投资，这些投资既是我省加快发展的机遇，也是哈大齐工业走廊建设面临的机遇。
三、加快哈大齐工业走廊建设步伐的对策
第一，进一步解放思想和完善体制机制。哈大齐工业走廊建设是我们探索贯彻落实科学发展观，促进区域全面协调发展的理论应用成果，是科学发展实践的创新成果。在全省招商引资工作中发挥了引领作用。但从目前的建设进程看，哈大齐又是落后的。必须进一步解放思想，在工作上大胆创新。在体制创新上，也不能一成不变，要灵活机动，因时因势而改。
第二，进一步创新发展思路。通过调研，提出一个新想法。即“331”开发与建设模式。一要激活“三个发展动力”，二要放大“三个发展效应”，三要构建一个“T”字形区域快速增长空间结构。激活“三个发展动力”。一是加速城市化进程，以哈大齐三个中心城市为依托，使“5+2”园区发展带动周边城市群发展，形成特色鲜明的“1小时”或“2小时”地区经济圈；二是加速新型工业化进程，通过高新技术和信息化手段改造传统产业，凸显主导产业，带动现代农业，提升现代服务业，培育新兴产业，构建市场竞争力较强的现代产业体系；三是加速国际化进程，抓住世界经济低迷期和国际化中心城市人力资本向欠发达地区流动的有利时机，以吸引人才、激活人脉，使一批创意、创新经济在廊区落地生根，加快哈大齐中心城市与国际化中心城市体系中的价值增值链有效联结。放大“三个发展效应”。一是放大同城化效应。加紧建设哈大齐城际铁路、高等级公路网络化和数字化城市，有效地缩短三座城市间的空间距离，降低生产要素在这一区域的运输费用和交易成本；同时，通过进一步提高经济开放度、完善基础设施、强化制度支撑，进一步释放同城化效应。二是放大走廊效应。就是依托三个中心城市之间的空间联系、产业关联、要素流动的便利性，进一步强化交通走廊效应，凸显产业集聚效应，形成交通走廊带动产业走廊发展新格局。三是放大轴线扩散效应。就是依托哈大齐与走廊城市群所构成的点轴形成的经济增长极，不断提升走廊产业竞争力，增强城市发展吸引力，影响和带动周边区域经济发展。构建一个“T”字空间发展结构。现在东北三省已经出现了辽宁中部城市群、长吉图产业圈和哈大齐工业走廊三大地区经济板块，是区域发展的亮点，也是最具活力的增长极。依托三省四个主要中心城市独特空间资源，充分发挥这一区域的铁路、公路、航空、海运与内河航运的优势，特别是要进一步放大汽车、机床、电站设备、医药、食品加工、旅游、物流、会展、科教、文化的区域产业集聚效应，对内强化产业提档升级、对外加强城市之间的空间联系，强化哈大齐主轴辐射效应，由哈尔滨市沿301国道向牡丹江绥芬河延伸，形成哈大齐重化产业带与沿边开放带的耦合，打造以哈大齐牡绥省内的“一横”轴线；以依托哈尔滨与长春的同城化效应为契机，通过交通网络贯穿、区域公共产品共享共建，产业链条延伸、资本逐利跨境连接、生产要素自由流动，与哈长沈大省外的“一纵”轴线联结，集成东北三省主要中心城市的空间资源，形成一个“T”字形区域快速增长的空间结构。
第三，进一步抓住国家扩大内需政策加快哈大齐工业走廊建设步伐。要着眼于全省发展，哈大齐工业走廊建设要坚决打好以下五个战役：①坚决打赢确保实体经济快速增长的战役，稳住龙江主导产业地位不动摇，防止经济增长出现大落；②坚决打赢催生创意经济规模发展的战役，在服务外包、IT产业、文化产业、旅游经济、会展经济、职教培训、咨询服务、现代物流等方面，成气候、上规模、提档次，与实体经济实现良性互动，达到以丰补歉、新增长点拉动全省快速发展的目的；③坚决打赢争政策上项目调结构的战役，要谋划大项目、争取大投入、上马大工程、引进大装备，通过公共投资带动增量发展、规模投入带动存量发展、技改投入带动集约发展，不断提高发展质量；④坚决打赢深化改革扩大开放的战役，突破发展瓶颈、打破发展困局、增强发展的自由度，不断地完善有利于科学发展的体制机制，实现一体化发展格局；⑤坚决打赢民生改善的战役，继续实施好改善民生为主的就业再就业、扶贫脱贫、住房解困、“两棚一草”改造、“三供两治”建设、城乡居民保障、医疗卫生服务体系、文体繁荣、“平安龙江”建设等十大民生工程。
第四，进一步加强招商引资。把招商的重点放在国内外500强和重要金融机构上。充分利用冬投会、哈洽会、上海友好合作等平台，搞好专题招商。要加强国内招商，特别是到企业的总部去洽谈招商业务，有针对性的招商会招到大商。领导要带头学习考察，捕捉信息，谋划思路。要探索新的招商机制，采取多种方式的招商模式，做到园区独立招商与打捆招商相结合，大规模造势推介与一对一洽谈相结合，廊外招商与廊内招商相结合，国际招商与国内招商相结合。发挥龙头企业、中介组织和行业协会的作用，以概念招商牵动园区项目生成、集聚。要做好招商的后期工作，切实提高履约率。
第五，进一步搞好产业规划。哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、肇东、安达的专业化园区要根据市场需求变化，进一步修订和完善产业规划。产业确定以后，要围绕着产业发展配套、要素集聚做深入细致的研究，进而做大产业集群，做强龙头骨干企业，做优商品服务品牌，做精园区建设的发展题材。
第六，进一步推动央企与地方合作。尽快启动和加快建设大庆石油和石化装备基地，争取国家把更多的项目摆放在大庆。加强协调，引导一重、哈电站等集团与我省合作，谋划组建核电装备集团，抢占核电装备产业高地。深化与哈工大、哈兽研、哈飞等科研院所及企业合作，加快成果转化，加快发展生物、航空航天等高新技术产业。
第七，进一步突破制约发展的瓶颈问题。抓住国家土地利用总体规划修编的机遇，争取国家支持，逐步解决建设用地紧张的矛盾和在同一项目区域内土地价格相差悬殊的问题，以保持哈大齐工业走廊在土地使用方面的优势地位；以省、市、区集中投入为资本金，与开发银行合作，吸引民间资金进入，建立哈大齐工业走廊信贷平台；做好项目优选工作，组织申报国家东北装备制造专项基金，建立多元化投融资体系，以缓解建设资金紧张的矛盾；调整优惠政策，加大协调力度，把优惠政策落到实处。
第八，进一步建立领导干部绩效考核评价机制。注重综合评价，设置多元主体，让上级、同级、下级、群众充分参与考核评价，全方位、多角度、客观公正地评价和考核领导干部。通过强化领导干部业绩考核，提高加快哈大齐工业走廊建设步伐的领导能力，进一步增强想事、创业、争先、创优、奔一流的坚定性和自觉性，带领广大干部群众促进走廊建设规范化推进、规模化成长、集约化发展，成为实现龙江更好更快发展的“廊带”、“增长极”和“亮点”。
