【提要】从建市之初的地区生产总值700多万元、财政收入9万元到2007年的地区生产总值50.6亿元、财政收入10亿元，从一个靠吃国家财政补贴维持运转的边陲小镇到黑龙江省唯一进入全国百强县(市)的城市，改革开放30年来，绥芬河市紧紧抓住历史机遇，大力发展对俄边贸，并以此带动工业、农业、旅游、城市建设、社会事业、文化产业的全面协调发展，最终成功地树立了其自身的口岸城市品牌，崛起为一座初具规模的现代化国境商城。
编者按：作为我国同俄罗斯接壤的重要口岸城市之一，黑龙江省绥芬河市发挥区位优势，以沿边开放为基本战略，大力发展对俄边境贸易，构建商贸旅游、进出口加工、跨境投资合作三大产业体系，带动农村和城市建设，推动社会事业全面发展，走出了一条以开放促开发的口岸城市发展之路。
绥芬河市因口岸而建，靠开放而兴。开放促进了绥芬河市的经济发展、社会建设，提高了人民的生活水平，改变了绥芬河市的城市面貌。绥芬河市成功发展的意义在于，只要从实际出发，坚定不移地贯彻执行党的改革开放政策，解放思想，坚持创新，因地制宜，突出特色，就能获得更大的发展优势，实现经济增长、社会进步、人民幸福的发展目标。
东北网12月11日讯 绥芬河是我国与俄罗斯接壤的重要口岸城市之一，早在16年前就被国家列为首批沿边扩大开放城市。它地理位置偏远、面积狭小，被人们称为“神经末梢”。党的十一届三中全会以来特别是恢复开通边贸以后，绥芬河市坚持从实际出发，创造性地贯彻执行党的改革开放政策和沿边开放战略，依靠全市干部群众的聪明才智和艰苦创业，在短短20多年的时间里，从一个贫穷落后的边陲小镇，迅速崛起成为一座初具规模的现代化国境商城，走出了一条独具特色的沿边开放、发展振兴之路。
一、绥芬河的发展历程和主要成就
绥芬河市位于黑龙江省东南部，面积423平方公里，东与俄罗斯滨海边疆区接壤，边境线长26.5公里，资源匮乏，有“九山半水半分田”之称。2006年户籍人口6.2万，常住人口15万。
绥芬河是一座新兴的口岸城市。1975年，作为滨绥铁路终点、国家进出口商品重要中转站的绥芬河，被批准从东宁县划出设市，1983年改由省计划单列。建市之初，地区生产总值700多万元，财政收入9万元，靠吃国家财政补贴维持运转。党的十一届三中全会以后到恢复开通边境贸易之前的1987年，绥芬河经济虽有所增长，但始终未能走上口岸城市经济发展的正确道路，也未能改变贫穷落后的面貌。随着中苏关系逐步恢复正常，1987年10月,绥芬河市政府与对应的前苏联口岸波格拉尼奇内区政府签订了开展以货易货与经济技术合作的协议，使中断长达20多年的边境贸易得以重启，由此拉开了绥芬河对外开放的帷幕。1988年绥芬河被黑龙江省委和省政府批准为省级通贸兴边试验区，1992年被国务院批准为国家首批沿边扩大开放城市。在对外开放的进程中，绥芬河市抓住历史机遇，发挥地缘优势，因地制宜地贯彻党的方针政策，大力发展对俄边境贸易，使地区经济得到了快速发展。到2007年，绥芬河对外贸易额连续10年占黑龙江省对外贸易总额的1/3，其中对俄贸易额占黑龙江省的2/3、全国的7%。目前，绥芬河的综合经济实力位居黑龙江省十强县(市)之首，也是该省唯一进入全国百强县(市)的城市。
绥芬河市因口岸而建，靠开放而兴。正如绥芬河人所说：开放，绥芬河就是口袋嘴儿；关闭，绥芬河就是口袋底儿；大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。对外开放政策和发展边贸的实践抚育了绥芬河，也成就了绥芬河。
(一)开放促进了绥芬河经济增长、效益提高和结构优化。经济总量大幅增加。2007年，绥芬河实现地区生产总值50.6亿元，是1987年恢复开通边贸时的78倍，年均递增24.3%；人均地区生产总值80962元，是1987年的27倍，年均递增18.0%，居黑龙江省首位。财政实力显著增强。2007年实现财政收入10亿元，是1987年的302倍，年均递增33.1%；人均财政收入16145元，为1987年的108倍，年均递增26.4%，列黑龙江省第一。产业结构不断优化。进出口加工业从无到有，规模不断扩大，门类日益增加，2006年,实现工业总产值16.5亿元，是1987年的83倍，年均递增20.7%。贸易和旅游业成为支柱产业，2006年，实现社会消费品零售总额61803万元，比1987年增长23.8倍，年均递增18.4%；旅游进出境人数59万人次，为1987年的1031倍，年均递增44.1%；2007年实现进出口总额46.3亿美元，为1987年的1116倍，年均递增42%，其中出口额22.2亿美元，是1987年的893倍，年均递增40.6%。在通过开放促进地区经济发展的同时，绥芬河也为国家作出了重要贡献。1988—2006年，共上缴关税和代征税40多亿元，陆海联运货物200余万吨，边境民间贸易出口的国内长线产品800多亿元，进口了大批国内建设紧缺的物资。
(二)开放加快了绥芬河的口岸建设，改变了绥芬河的城市面貌。围绕改善贸易环境和旅游居住条件，绥芬河不断加大铁路口岸、公路口岸和城市基础设施建设力度，2006年固定资产投资总额达到18.6亿元，比1987年增长150多倍。现在的绥芬河，拥有全国第二大铁路换装站，较大规模的公路口岸物流区，先进的过境物资查验设备，完善的通关服务设施和现代化的管理手段。2007年，全市口岸过货量达到1000万吨，是1987年的10.2倍。经过20多年的建设，绥芬河彻底改变了改革开放初期那种“一条路、一盏灯，一个百货、一个剃头棚，一个喇叭听全城”的旧模样。2006年，城市绿化面积537公顷，公园绿地面积36公顷，路灯5000盏，城市道路面积103万平方米，电话普及率163.2部/百人，数字电视安装率70%。绥芬河已经成为一座环境优美、服务设施齐全、管理有序、宜居宜商宜旅的现代化口岸城市。
(三)开放给绥芬河人民带来富裕、幸福的生活。在绥芬河，边贸兴盛，百业兴旺，几乎没有人为就业发愁。2007年,城镇居民人均可支配收入14850元，农村居民人均纯收入6688元，分别为1987年的6.7倍和11.5倍，列全省第一。2006年，居民储蓄存款余额56.4亿元，人均91661元，分别为1987年的375倍和141倍，居全省首位；城市居民人均居住面积18.35平方米，是1987年的3倍。现在的绥芬河，农民手中有钱，城市居民追求生活质量，私人轿车拥有率达到26辆/百人，居全国前列。随着物质生活水平的提高，绥芬河人普遍重视提高科学文化素质，2006年，每万人在校学生数1371人，高考万人口升学89.2人，家庭电脑宽带网用户70.5户/百户，均为全省第一，列全国前茅。
(四)开放历练、造就了绥芬河精神。绥芬河边境贸易的发展，并不是一帆风顺的，经历了初始阶段的畸形发展，中期的低谷徘徊、回升攀高，才走向成功。这是一个探索的历程、一个艰苦创业的历程，也是一个磨砺意志、不懈奋斗的历程。20多年沿边开放的实践，不仅给绥芬河积累下了巨额的物质财富，而且为绥芬河历练、造就出了一笔宝贵的精神财富，这就是“锐意进取、团结拼搏、未雨绸缪、勇于开拓、敢为人先、务实创新”的绥芬河精神，它将继续激励绥芬河人民在沿边开放的征程中创造新的业绩。
这就是绥芬河，一座新兴的现代化国境商城。它因开放而富裕、繁荣、美丽，充满勃勃生机和活力。它的发展历程和成就再一次证明，只要从实际出发，坚定不移地贯彻执行党的改革开放政策，就一定能够实现经济发展、社会进步、人民幸福的目标。
二、绥芬河发展之路解析
作为一座边境口岸城市，绥芬河与内地市县和其他边境口岸相比，有两个最显著的特点：一是具有得天独厚的区位优势。经绥芬河口岸向东可连接俄罗斯远东地区和日本海沿岸国家，向西可伸入欧洲腹地，向北可辐射美国西海岸和加拿大，向南扩展到港澳台地区和东南亚国家。以哈尔滨为中心，走这条通道到日本海沿岸国家比走大连要缩短运距1000多公里。这条大通道，横贯东北亚中心地带，像一条大动脉，活化着整个区域经济，潜力巨大，极具竞争力。二是资源匮乏，经济基础薄弱，但与相邻国家区域经济关联度高、互补性强、依存度大，几乎全部经济活动都要建立在对外贸易基础之上。这两点构成了绥芬河的基本市情，它决定了绥芬河的发展必须立足区位优势，以对外开放为基点，以口岸经济为主体，围绕对外贸易特别是对俄边贸展开，带动工业、农业、旅游、城市建设、社会事业全面发展。这是一条以开放促开发的独具特色的发展振兴之路。绥芬河人选择了这条道路，全力构筑和精心呵护这条道路，义无反顾地在这条道路上前行，并取得了巨大成功。总结绥芬河20多年的发展实践，这条道路的主要构成要素是：
(一)不断解放思想，形成适应对外开放的观念和发展思路。绥芬河的发展与三次重要的思想解放分不开。上世纪80年代中期前后，市委和市政府针对打通边境贸易渠道这个当时发展绥芬河口岸经济的焦点问题,坚决执行党的改革开放政策，大胆解放思想，作出了尽快打通对苏贸易的决定，并提出“以友谊促贸易，以民间促官方，以下级促上级”的工作思路和具体措施。全市干部群众为之振奋，迅速展开相关工作，显著加快了中苏边贸恢复开通的进程。上世纪90年代初，邓小平同志南方谈话发表和绥芬河被国家列为首批沿边扩大开放城市，掀起了绥芬河第二次思想解放浪潮。一是破除干部队伍中存在的“小富即安、稍进则满”和“不求有功、但求无过”等观念，实施一系列新的工作机制，有效激发了干部队伍的责任感和积极性；二是实行“机关干部带头创业行动”，开启了独具口岸特色的全民创业之路；三是破除边贸工作中存在的“有法规有文件才可以干”的思维模式，树立敢闯敢试、敢为人先的新观念，进一步调整了发展思路，改革了管理体制和运行机制，使边贸发展上了一个新台阶。进入新世纪特别是党的十六大以后，绥芬河掀起了第三次思想解放热潮。其中心内容是，改变以政策优惠为条件、以数量扩张为重点的边贸发展理念，树立科学发展观，转变边贸增长方式，充分利用已有的产业基础和发展优势，推进对俄经贸合作战略全面升级，把绥芬河打造成“北方深圳”。这次思想解放，使绥芬河人的眼界更加开阔，精神更加振奋，发展思路更加清晰，引领绥芬河的对外开放进入一个新的历史阶段。
三次思想解放及其影响，覆盖了绥芬河对外开放20多年的历程，从根本上决定了绥芬河发展之路的形成。它所揭示的道理是：只有解放思想，才能更新观念，观念变、一变百变；只有解放思想，才能理顺思路，思路通、一通百通。
(二)实行全民创业，打造对外开放的经营主体和产业体系。绥芬河是以边贸为主导产业的口岸城市。初期的边贸，主要是以货易货，所需资金很少，一般干部和市民都可以做。这就使得全民创业能够成为绥芬河边贸发展的必经之路。1992年，市委和市政府为推动边贸大发展和精简机构、改革管理体制，支持、鼓励近400名机关干部(占当时机关干部总数1/3以上)“下海创业”，随之而来的是大批绥芬河人跟进效仿，使全民创业蔚然成风，极大地促进了边贸和相关产业的发展。随着资金的积累和经营规模的扩大，初期全民创业的参与者逐步成为外向型产业的经营主体和投资主体，并整合为商贸旅游、进出口加工、跨境投资合作三大产业板块，成为绥芬河产业体系的重要组成部分。据统计，目前非公经济创造的增加值和税收已占到绥芬河地区生产总值和财政收入的90%多，而在绥芬河注册的企业有60%以上是本地人开办的，其中大部分经历了全民创业过程，仅当初分流出去的机关干部现在成为大企业家的就有10人。这个创业群体，对绥芬河发展贡献最大，从绥芬河发展中获益最多，也是绥芬河实施沿边开放战略最坚定的支持者。
全民创业，激发了绥芬河人的创造活力，支撑了绥芬河边贸的兴起和快速发展，搭建了绥芬河口岸经济产业体系，使一大批普通劳动者进入中高收入者行列，在绥芬河发展过程中具有极其重要的作用。它所揭示的道理是：自主创业，可以激活人民群众的聪明才智和创造精神，使社会财富的源泉充分涌流，是富民之基、兴业之本。
(三)推进改革创新，不断增强对外开放的活力。在沿边开放的过程中，绥芬河市坚持与时俱进，不断推进改革创新，使发展思路、贸易战略、体制机制能够与国内外形势变化和实践提出的新要求相适应，保证绥芬河始终走在口岸城市对外开放的前列。如：随着口岸经济发展水平的不断提高，市委和市政府上世纪90年代初制定的总体发展思路(以贸兴业，富民强市，建设现代化国境商都)中关于口岸城市产业定位的提法已经不符合实际情况。近年来，绥芬河市进一步创新发展思路，提出“大经贸、大通道、大市场、大旅游、大加工”五大发展战略，并付诸实施。这个新思路，继承了原来思路中以开放促开发的基本精神，又从城市功能和性质出发完善了产业定位和具体发展路径，其中，“大经贸”是对外开放的主体，“大通道”是大经贸的载体，“大市场”是大经贸的前提，“大旅游”是大经贸的补充，“大加工”是大经贸的延伸,从而促进绥芬河产业体系集约化、集群化、市场化程度不断提高，保证新时期绥芬河口岸经济沿着正确方向发展。又如：近四五年来，国家取消了边贸优惠政策，俄方通关办法也有重大调整，传统的边境贸易受到严重挑战。为此，市委和市政府及时调整外贸发展战略，创新贸易形式，着力推进3个转变：贸易层次由传统的边境贸易向双边正规贸易转变，市场范围由单一的俄罗斯地区向俄罗斯、东北亚及太平洋沿岸多元区域转变，合作方式由单纯的商品贸易向合资合作转变。这不仅保持了边贸发展的良好势头，而且促进了边境贸易整体转型升级。目前，绥芬河已初步形成了边境贸易和一般贸易齐头并进的发展格局，贸易伙伴也从单一的俄罗斯扩展到190多个国家和地区。同时，大力发展对外投资和出口制造业，已有一批企业在俄承包500多万公顷山场从事森林采伐，承包2万多公顷土地从事农业种植，有多家企业在俄投资鞋厂和承包建筑工程，轻工、家电等高附加值产品出口也得到较快发展。再如：市委和市政府改革土地管理体制，组建土地储备中心和城建投资公司，形成政府主导、市场化运作、经营性开发的土地运营机制，显著提高了城市土地使用效益，促进了城市建设和投资环境的改善。
改革创新，是绥芬河人敢闯、敢试、敢为人先的精神状态的集中体现，也是绥芬河发展不竭的动力源泉。它所揭示的道理是：只有坚持改革创新，才能把解放思想的成果落到实处，推动经济建设和各项事业与时俱进、不断发展。
(四)坚持团结合作共赢，营造适应对外开放的和谐社会环境。作为一座国境商城，绥芬河云集各路中外客商。能否留住客商，让他们在本地做生意，关键是要营造一个政通人和、商务和生活条件宽松的和谐社会环境。改革开放以来，绥芬河历届市委领导班子坚持讲团结、讲合作、讲大局，避免内耗不折腾，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，使党政、条块、政企、干群等各方面的关系十分融洽，形成全市上下“同乘一条船、同唱一首歌”，和衷共济，共谋发展的良好氛围。对国内外客商，绥芬河推行亲商、安商政策。亲商，就是主动帮助客商排解经营中遇到的纠纷，积极采纳客商提出的合理建议，不折不扣地落实各项优惠政策。安商，就是帮助客商解决生活中的困难，如按与本地人相同甚至更优惠的条件，为客商解决住房、子女上学等实际问题；保持良好的治安环境和市场秩序。客商普遍认为，绥芬河政府是服务政府、责任政府、诚信政府、法治政府。有这样的政府，他们做生意安心、放心、有信心。为吸引俄罗斯客商，绥芬河积极开展对俄政治、经济、文化和社会领域的交流与合作，努力建设俄罗斯人最向往的度假、居住、购物环境。在政府层面，绥芬河积极与俄罗斯地方政府建立沟通协调机制，市人大主动与俄罗斯毗邻城市杜马开展议会外交，定期组织企业界代表就项目建设、市场开发互访洽谈，在各自的传统节日、经贸盛会来临之际都邀请对方参与，为促进双边经贸合作搭建平台。在商贸领域，绥芬河积极为俄罗斯客商创造良好的生活和商务条件：按照“中俄特色、山城特色、生态特色”的思路和“中西合璧”的风格,充分开发和利用市内俄式历史建筑，所有的宾馆、商场等公共场所都配有俄文标识；引导国内厂商按俄罗斯人消费特点生产和组织货源；开通了俄语110报警服务，使俄罗斯人来到绥芬河就如同回到自己的家乡，被俄罗斯人誉为“中国最俄罗斯化的城市”和“会说俄语的城市”。在社会文化方面，绥芬河与俄罗斯地方政府每年都开展一系列丰富多彩的文化体育交流活动，如中俄排球友谊赛、汽车拉力赛、跨国自行车赛、民俗彩灯展等，以增加两国边境地区人民的相互理解和信任。2007年5月，俄罗斯总统普京为绥芬河题词：“俄中友谊就是相互理解、信任、共同的价值观和利益，我们将铭记过去，展望未来。”在俄罗斯人眼里，绥芬河已经成为中俄友好的标志性城市。
和谐的社会环境，是绥芬河推进沿边开放、发展对俄贸易的必要条件，也是绥芬河20多年来着力打造、精心维护的口岸城市形象。它所揭示的道理是：和谐可以提升人气，聚集资源，是支撑经济和贸易发展不可或缺的软实力。
绥芬河沿边开放之路的形成和成功实践，使它在发展经济的过程中，能够产生出强劲的内在张力，形成人口少但人气旺、地域偏远但发展活力足、市场规模小但辐射面宽、资源匮乏但集聚资源能力强、资产存量少但贸易流量大，这样一种看似偶然、实为必然的发展格局。绥芬河独具特色发展之路最深厚的底蕴就在于此。
三、绥芬河发展的主要经验和今后设想
20多年来，绥芬河扭住对外开放不放松，紧密结合实际，发挥自身优势，在统筹国内国际两个大局，合理利用国际国内两个市场、两种资源中实现全面协调可持续发展。其主要经验是:
(一)紧紧把握中俄关系不断改善并走向正常化的基本趋势，在与俄罗斯边疆区经济发展的相互联系中确定发展方向。绥芬河在发展过程中，牢牢树立全球眼光，注意把握中俄两国关系发展变化趋势，深入分析本地同俄罗斯边疆区在经济、政治、文化、社会等方面的独特地缘关系，确定以开放促开发的口岸经济发展战略，构建以对俄商贸旅游业、进出口加工业和相关服务业为主导的产业体系，并随着双方经济发展水平的提高，不断推进产业升级，优化合作方式，保证了口岸经济发展的正确方向。
(二)立足自身经济特点，在与俄罗斯边疆区经济发展条件的相互转化中用好发展机遇。绥芬河坚持从实际出发，科学分析经济发展的有利和不利因素，扬长避短，制定和实施大通道、大市场战略，在发挥自身优势和充分利用俄罗斯边疆区资源及市场条件的良性互动中抢抓发展机遇，成功地将地缘优势转化为发展优势，从而在沿边开放中领先一步。
(三)科学分析国内外市场形势，在与俄罗斯边疆区资源的优势互补中创造发展条件。绥芬河坚持审时度势，在科学分析中俄市场需求特点和规模的基础上，促进资源双向流动和优化组合。先后创建了全国最大的对俄民贸商品市场体系、中俄边境地区最大的合作项目绥—波贸易综合体和俄罗斯边疆区中国工业园，为合理利用国内外市场需求的交互作用、实现与俄罗斯边疆区资源的优势互补搭建平台，有力推进了口岸经济发展。
(四)适应国内外发展大趋势，在与俄罗斯边疆区经贸联系各种因素的综合作用中把握发展全局。绥芬河市在沿边开放、发展对俄贸易的过程中，始终注意掌握我国和俄罗斯为促进各自经济发展和密切中俄战略协作伙伴关系而采取的措施以及可能对中俄边境贸易产生的影响，坚持从经济、政治、文化、社会，历史渊源和现实需要，国家发展战略和区域经贸政策等不同层面、不同因素的相互作用中，制定既符合国家利益、宏观调控政策和本地经济发展实际，又顺应俄罗斯发展战略和中俄友好总体要求的对俄罗斯边疆区经贸发展思路、战略和具体措施，从而较好地把握住区域发展全局，使绥芬河沿边开放不走或少走弯路，保证国家和地区利益最大化，实现绥芬河与俄罗斯边疆区互利双赢。
今后10—15年，是绥芬河必须紧紧抓住并用好的第二个战略机遇期。发展的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力提高开放型经济水平，推进边贸升级和产业升级，转变外贸增长方式，促进经济社会又好又快发展。
(一)不断提高对外开放水平。抓住中俄扩大地方合作的机遇，调整边贸结构，整合边贸组织体系和贸易形式，努力实现对外贸易发展的新突破。
(二)积极推进新型工业化进程。根据对俄贸易升级的需要优化产业结构，加快发展商贸旅游业、进出口加工业和现代服务业三大主导产业，着力扶持高附加值进出口加工业、服务贸易和文化产业发展，增强应变能力和抗风险能力，不断提高经济发展的质量效益和可持续性。
(三)全面加强城市建设。推进城乡一体化发展，实施“数字绥芬河”计划，整合区域布局和分工，把绥芬河建设成为黑龙江省乃至全国科学发展、和谐发展的模范区。
