加强重点口岸建设 提升沿边开放水平 ——孙尧
一、口岸发展基本情况
(一)口岸大省地位初步确立。一是口岸数量多。全省获准对外开放的国家一类口岸共有25个，占全国一类口岸数量的近十分之一，成为我国开放一类口岸较多的省份之一。二是口岸种类全。25个一类口岸中，共有15个水运口岸、4个公路口岸、4个航空口岸、2个铁路口岸。三是口岸过货量和过客人数稳步增长。
(二)口岸通道体系不断完善。 目前，全省主要口岸均已通行高等级公路和铁路，形成了以铁路为主干，公路、水路、空港为辅助的后方通道体系。
(三)口岸发展支撑体系逐步形成。形成了境内、跨境、境外园区和产业基地相结合的口岸发展支撑体系：
1、境内园区和产业基地。一是依托俄能源原材料产业园区。(1)黑河利用俄电高耗能产业园区。(2)牡丹江进口俄木材加工产业带。(3)佳木斯3万吨海绵钛加工项目，年产100万吨纸浆项目，引进俄天然气及加工项目，中俄合作建设年产100万吨电解铝项目。二是以对俄出口为重点的工业生产加工基地。哈尔滨市有宾西对俄贸易出口加工基地、香坊工业新区、东北亚经贸科技合作区三个对俄加工园区。牡丹江市现有牡丹江对俄贸易加工园区、东宁城东对俄进出口加工区、东宁浙江工贸园、东宁县绥阳聚龙木材加工园区、穆棱经济开发区、黑龙江海林经济开发区、绥芬河木材加工园区、绥芬河大亚工业园区、绥芬河海都机电产品加工园区等10个对俄加工园区。佳木斯市现有佳木斯市经济开发区对俄出口加工园区和同江木材加工园区等两个对俄加工园区。黑河市现有黑河市五秀山俄电加工区、黑河市西南工业区、黑龙江大桥桥头出口加工区、梦兰工业园等4个对俄加工园区。三是对俄农业出口基地。全省境内对俄果菜出口基地面积90万亩，对俄农产品出口贸易额突破6.3亿美元。
2、跨境园区。主要包括已经建成的绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易、东宁—波尔塔夫卡互市贸易区，以及正在积极推动的跨境加工区和跨境经济合作区。
3、境外园区和产业基地。(1)境外能源原材料基地。在俄境内获得森林采伐权1200万公顷，在俄获得矿产资源开发权19个，获得石油天然气投资合作项目4个，在中俄边界架设了三条跨境国际输电线路。(2)境外农产品基地。达到80个，发展到俄滨海边区、哈巴罗夫斯克边区、犹太自治州、阿穆尔州、克拉斯诺亚尔斯克等7个州的29个区。(3)境外经贸合作区建设。截止到目前，合作区共完成投资5.6亿元人民币，入区7户企业已实现销售收入5800万美元、税金1200万美元。
(四)口岸对地方经济发展的拉动作用显著。一是口岸为当地居民生活水平提高创造了有利条件。二是口岸为企业发展营造了良好的环境。对外贸易发展同时带动了外向型产业的发展，吸引了中国国旅贸易等木材精深加工企业、南京雨润集团等农产品出口加工企业、鸿基水泥等建材企业、中铝集团等高耗能冶炼企业、金跃集团等家电产品企业等一大批生产企业落户口岸城市。
二、口岸发展存在的问题
(一)口岸发展不平衡，基础设施建设落后。(二)边境贸易秩序要进一步规范。一是灰色清关屡禁不止。二是互市贸易方式走入困境。三是中俄贸易本币结算业务推进缓慢。(三)客货往来不便捷，通关效率低。(四)政策不稳定，影响边贸发展。(五)经济外向度低，对口岸发展支持力度不大。
三、几点意见和建议
(一)超前规划，加快发展。
1、建立现代高效的跨境通道体系。
(1)推进跨境铁路建设。一是同江铁路大桥。二是密山—图里罗格跨境铁路。三是东宁—乌苏里斯克跨境铁路。四是虎林—列索扎沃茨克跨境铁路。
(2)推进跨境公路桥建设。一是洛古河公路大桥。二是黑河公路大桥。三是东宁公路大桥。
(3)加快改造口岸设施。加快实施黑河港口配套建设工程、富锦港改扩建工程、同江港改扩建工程、抚远港改扩建工程、江海联运浮码头建设。进一步完善佳木斯和齐齐哈尔两个航空口岸设施。
2、加强与周边国家和区域的口岸通道合作。
(1)铁路通道合作。一是通往俄罗斯运输通道。二是通往蒙古国的通道。三是黑龙江通往朝鲜半岛的运输通道。
(2)公路通道合作。研究利用赤塔—满洲里—绥芬河—符拉迪沃斯托克；哈尔滨—二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德；哈尔滨—图们—首尔—釜山；布拉格维申斯克—黑河—哈尔滨—大连；哈巴罗夫斯克—同江—哈尔滨—大连等公路通道开展与东北亚地区的经贸合作。
(3)江海联运通道建设。省内货物利用黑龙江、松花江、乌苏里江水系和内河港口，经江运至俄哈巴罗夫斯克，再经阿穆尔河至俄尼古拉耶夫斯克港出海。
(4)关注中俄石油管道运输项目。
3、继续推动东边道建设。
东北东部地区铁路是一条规划中沿东北三省东部中俄、中朝边境线走向的南北铁路大通道，北起我省抚远县，途经同江市、宝清县、牡丹江市、东宁县、吉林省图们、通化、辽宁省丹东、庄河，南至大连。在黑龙江境内，目前有抚远至前进、宝清至迎春、东宁至老黑山(省界)三段铁路没有开工建设。
(二)完善功能，提升口岸形象和发展水平。一是谋划好绥芬河综合保税区建设规划。二是积极争取设立中俄跨境经济合作区。三是扎实做好抚远三角洲开发工作。四是积极推动简化中国公民进入俄罗斯手续，协调俄罗斯有关部门取消或者降低中国劳务进入俄罗斯市场的门槛。五是尽快解决有些口岸特定商品过货受限问题。六是研究争取在我省设立卢布调剂市场或卢布交易中心。七是争取全面恢复边境旅游异地办证政策。八是积极申请开放我省赴香港、澳门个人游工作。九是争取开放我省对台旅游和台湾包机及更多境外、国外直航航线。十是积极解决联检部门特别是公安落地签的办公条件和人员编制问题。
(三)积极鼓励外向型经济发展，进一步提升全省对外开放水平。一是在考核进出口指标过程中，更加关注地产品出口的比重和进口能源、原材料本地深加工的比例。二是在落实国函〔2008〕92号文关于对边贸进口商品实施财政转移支付政策过程中，对在省内销售和深加工的俄进口原材料和直接销往省外的俄进口原材料实行差别补贴政策。三是实施出口品牌战略。四是逐步规范对俄边境贸易行为。五是加大各级政府投资口岸建设的力度。六是加快发展以口岸为依托的产业集群。
