东北网12月29日讯 居委会，是基层群众性的自治组织，它的职能和存在方式，是由《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的。然而，近年来，随着现代企业制度的建立、事业单位分类管理制度的推行以及机关单位后勤体制的改革，使得各单位将自己原来承担的政治行政职能、社会职能剥离出来，而在接收方面，社区居民委员会几乎成了这些职能转嫁的惟一接受主体。随着人口的老龄化、无单位归属人员以及外来人口的增多，居民委员会增添了更多的管理、服务工作。

　　另外，我国城市管理体制的改革，提出了管理重心下移，由此带来了原来实行条条管理的很多部门将任务下放到社区，给社区增加了许多新的管理内容。因此，居委会基层群众性自治组织的地位实际上已多被虚化，变成了各级党委、政府部门工作的承受层、操作层和落实层。居委会的自治功能得不到实现，不能体现居民的主体意识和参与意识，因而在工作开展上，他们该做的、不该做的多有混淆。本报记者在同各社区居民委的采访接触中，体会到了他们工作的辛苦，也体会到了他们地位的尴尬。

　　冬日里，记者走进静悄悄的社区大院，推开居委会大门，里面的忙碌热闹没有一点室外的安静景象，甚至有点嘈杂。

　　哈尔滨市平房区新城社区有住户2162户共5594人，社区工作内容繁杂，如组织清理社区范围内滥贴的小广告以及社区垃圾、安排低保户公益劳动、为失业人员找再就业岗位、填写临时经济普查报表、电视安装调查、绘制地名变更图表等等。一名工作人员除了要分管200余户居民，还要兼六七样工作。

　　记者实录　社区主任  从早到晚紧忙乎

　　新城社区社区主任那亚丽，几乎每天早上不到7点半就从家里出来，赶到社区办公室开始一天的忙碌。“不早点出来不行，不知道什么时候上面就派临时工作，尤其到了年末，需要填写的报表也特别多，还要准备各种检查。”那亚丽说。

　　早8时，新城社区的9名工作人员都到齐了。他们说，这个社区“就是休息日，神经也得绷紧，上边安排下来活，得马上去做。”

　　他们所说的“上边”，就是指各个政府部门。这几年随着城市建设的不断发展，基层社区的任务越来越繁重，随之而来的是各政府部门布置的各项工作目标、落实的各项任务等。“上面千条线，下面只有一根针”，社区俨然成了一个“政府机关。”

　　那亚丽一天的工作计划，有十多样需要当天完成。八点钟刚过，那亚丽布置组织清理楼道内的滥贴滥画、安排治安员一天的工作。这项工作刚说完，办事处通知她到区政府取“交警队2008年关注民生服务发展群众最满意单位”测评问卷表。取来表，那亚丽按要求布置包片的同志将表发到居民手中，并监督认真填写。

　　9点10分左右，那亚丽冒雪赶到新城里街613楼的杨家，通知杨家给其儿媳找到一个就业岗位，让儿媳去试一试。她说：“社区干部看到谁家新晾小孩子尿布了，都得赶紧去看看，摸清是不是计划外生育。”

　　从杨家出来后，那主任又到了友协头道街26号，这新开张了一家小吃店。“到这里主要看看证照是否齐全，店刚开经验不足，提醒他们注意防火安全。”

　　10点半左右，那亚丽和几位同志打车到242医院外科病房，看望了社区内一位患重病的低保户。从医院出来之后，已经是11点多钟。那亚丽说，下午还有七八件事情需要处理，至少得忙到下午五六点钟。

　　具体工作   分内分外辨不清

　　目前，哈市多数社区的编制只有3至5人，但常常要“肩扛”着十六七块有形或无形的牌子，从党建、纪检、共青团、妇联、低保、信访、就业、廉租住房、低收入家庭、科普到社会保障，几乎无所不包。有的社区各类牌子竟达20块之多。与之相对应的，则是名目繁多的各项达标检查。社区干部头上的“官衔”很多，有的社区主任就担任了六个领导小组的组长。许多社区主任坦言：每天只好拣重要的或是上面催得紧的事情去做，实在没有多少时间去想居民的事。

　　这几天，哈尔滨道外嵩山社区主任王菊深忙着报年终各种报表，一共有63大项工作表格需要填写，每大项工作中还划分出一些小项，加起来一共有百余项，每个项目后面都跟着详细的考核分数。王主任无奈地说，填写各种报表可是个“功夫”啊，得学一阵子才能应付。

　　记者在采访中了解到，社区工作特点就是繁重，加之人员编制少，经费有限，这一大摊子活需要花费相当大精力。在这种情况下，上级有多少个职能部门，社区就得有多少项对口工作，社区就像一个政府的下属，社区工作人员就像是职能部门的“办事员”。

　　在哈尔滨道外区大有坊办事处宏南社区办公室里，记者看到，工作人员穿着厚厚的羽绒服在十几平方米的小房间忙着，因为屋子小，几个工作人员不能同时坐下办公。社区主任刘晓静说，社区人手少，要做的事情又很多。比如给居民开具遗产继承证明、身份证丢失证明、空挂户不良记录等，有些工作根本就不是社区干部所能掌控了的。还有经济普查、税收普查、经济适用住房普查等专业性较强的工作，也落到了社区头上。

　　一位不愿意透露姓名的社区领导说，哈市实行街路畅通工程，有关部门要求社区对区内的街路派专人管理，设有组织机构，一旦出现重大交通事故，社区要担当一定的责任。“本来人手就有限，老百姓的正常诉求还忙不过来，哪还能抽出专人负责这样的工作呢？”

　　道外区大有坊办事处司法所所长潘宏告诉记者，其实，一些政府部门要社区填写的报表没有什么实际意义，还牵扯不少工作精力，还有些报表就应该是职能部门自己调查后填写的，而不适合社区来填写。

　　专家视点　社区职能亟待理顺

　　社区居委会出现的职能错位，导致城市管理和社区服务等公共职能被严重削弱，社区背负的是沉重行政负担，一些关注社区工作的人士纷纷谏言。

　　哈尔滨道外区大有坊办事处司法所所长、民建哈尔滨市委委员潘宏说，1990年1月1日实施的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中规定：居民委员会是在宪法和法律范围内由居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。作为居民的自治组织，社区的主要功能应体现在为群众服务上，有关部门应少搞徒有虚名的达标检查，多些扶助和支持，让社区应有的功能得到更好的释放。

　　民建哈尔滨市委委员车威建议，社区工作的重点是做好弱势群体民生、民意、诉求调查工作，为此，应尽快出台地方性法规，将社区工作加以规范。在社区中建立各阶层利益诉求表达机制，为政府决策提供依据。

　　省社科院社会学研究所副所长王爱丽认为，目前，我省的社区还是政府办社区，甚至是政府领导社区，社区的自我管理、自我教育、自我服务的功能难以发挥出来。如果纠正其错位，政府必须转化角色，成为社区服务的推动者、指导者和服务的购买者，以调动民间力量、整合民间资源参加到社区中来，推动社区的发展。另外，社区要明确自己的价值目标，要向非营利方向发展，将主要职能逐渐向立足于公共服务和社会管理上转化，让更多的社会工作者为百姓提供专业化、职业化的服务。