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| 省十一届人大三次会议13日开幕 |
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| 吉炳轩主持大会 |
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| 栗战书作政府工作报告 |
东北网1月13日讯（记者 曹曦）今天上午9时，黑龙江省第十一届人民代表大会第三次会议在哈尔滨国际会展体育中心隆重开幕，省长栗战书代表省政府，向大会作政府工作报告，请出席大会的代表审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
栗战书在报告中说，面对特殊的经济形势，我们要把保增长作为今年经济工作的首要任务。保增长就要加大投资扩内需，保增长就要转变方式调结构，保增长就要深化改革增活力，保增长就要改善民生促和谐。必须把保增速作为保增长的基本前提，把扩大内需作为保增长的根本途径，把转变发展方式和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化改革、扩大开放作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。要以省委提出的建设“八大经济区”和实施“十大工程”为牵动，紧紧围绕公路、铁路、机场、水力、电力、航运等基础设施建设扩大固定资产投资这个着力点保增长；围绕确保石油、石化、装备、煤炭等重点行业和列入重点监控企业不下滑这个侧重点保增长；围绕培育高新技术产业和旅游、物流、房地产、内外贸、医药和绿色食品、冶金建材和建筑、林木深加工、矿产资源开发、文化产业、节能环保产业等这些新的经济增长点保增长；围绕保粮食增产、农民增收、农村稳定这个重要支撑点保增长；围绕保障和改善民生这个出发点和落脚点保增长。
加大固定资产投资力度，大力加强基础设施建设。栗战书在报告中说，必须把大幅度增加固定资产投资、加快推进现代交通网络建设工程和其他基础设施建设作为保增长最基础、最必要的工作来推进。根据中央政策导向，围绕涉及国计民生的大项目建设，广开投融资渠道，积极争取国家投资，增加地方财政投入，扩大信贷规模，广泛吸引外资，引导社会投资，千方百计扩大投资，确保实现5000亿元的固定资产投资规模。在公路建设上，建设公路重点工程项目26个，包括15个续建项目和11个新开工项目，完成投资190．3亿元。在建高速公路2430公里，一级公路225公里，二级公路627公里。确保10个项目共1272公里交付使用，其中高速公路677公里，一级公路78公里，二级公路517公里。交工农村公路1．2万公里，完成投资42亿元。开工建设沿边口岸公路637公里，完成投资4．4亿元。今年公路建设总投资236．7亿元。在铁路建设上，续建哈大客运专线等2个项目，新开工建设哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河扩能改造、前进镇至抚远、古莲至洛古河一期工程等4条铁路、哈尔滨西客站、哈尔滨既有站改造、大庆西客站、七台河客站、哈尔滨集装箱中心站等重点项目，稳步推进哈佳、哈牡快速铁路前期工作。新开工总里程630公里，总投资力争达到220亿元。在机场建设上，完成伊春、鸡西、大庆3个支线机场建设项目，积极开展五大连池、抚远和加格达奇机场前期工作。在水利建设上，加快续建东西部9项重点水利工程和20个大型灌区节水改造工程，新建东部5个水田灌区和西部旱田节水灌溉6个大型泵站。推进城市供水水源工程，续建桃山水库二期、西山、小鹤立河水库，开工建设九龙、五花山水库以及127座病险水库除险加固工程；加快哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、伊春等五个城市防洪工程建设，续建胖头泡蓄滞洪区应急工程；加快黑土区水土流失综合防治、界河国土防护和生态补水等工程建设。在电力建设上，以电源、电网项目建设为重点，力争总投资达到420亿元。开工建设牡丹江第二发电厂供热扩建、哈尔滨电厂6期扩建、大庆油田龙凤热电厂扩建等项目；续建佳木斯发电厂供热扩建工程、大唐哈尔滨群力热电厂等项目；争取国家核准并开工建设鲁能宝清电厂、华电密山电厂、哈平南热电厂等项目。开工建设大唐桦川、依兰，国电汤原、佳木斯郊区、鹤岗，华电虎林，中电投海林等风电项目和林海水库枢纽工程。加快大中小城市热电联产项目建设。抓好电网项目建设，总投资40．2亿元，重点建设哈尔滨供电区输变电等城市电网建设与改造打捆项目。积极开展双鸭山—哈尔滨—吉林—辽宁1000千伏高压输变电等工程的前期工作，抓好南送通道建设。在航运建设上，重点加强干流航道、开放港口码头和支持系统建设，使航道通航能力、泊位数量和吞吐能力有较大提高。推进同江港、黑河港扩建工程，进一步加快依兰航电枢纽前期工作。完成上述工程建设，不仅能够强力拉动投资，扩大内需，促进当期增长，而且将为今后发展打下更加坚实的基础。
大力发展现代农业，深入推进新农村建设。栗战书在报告中说，在经济发展遇到困难的时候，要更加重视农业、农村、农民工作。坚持以建设现代农业为统领，以“一个率先、一个加快”为方向，以保障农产品有效供给、促进农民收入稳定增长为目标，扎实推进社会主义新农村建设。全面启动千亿斤粮食产能工程，重点加快松嫩和三江两大平原农业综合试验区建设，提高农业综合生产能力。今年全省粮食总产要达到850亿斤以上。按照突出重点、分期实施、统筹推进的原则，切实抓好水利化、农机化、水稻大棚育秧、科技和社会化服务支撑、中低产田改造、耕地保护与土地整理、仓储物流和粮油加工等专项工程建设。要集中建设一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造和小型农田水利设施建设，加快病险水库除险加固，推广节水灌溉，搞好旱区治理。今年新增高产稳产农田400万亩。启动第一批利用北欧长期贷款建设30个现代农机专业合作社项目。完成10万栋水稻育秧大棚的建设任务。争取把三江平原东部地区土地整理项目纳入国家重点工程。启动建设和整合拓展20个稻米加工园区，建成一批植物油加工改扩建项目。实施“五千万头生猪”和“千万吨奶”规划，加快推进畜牧业规模化、标准化、产业化和市场化进程，全力打造畜牧大省。培育壮大粮食、畜产品和绿色特色食品加工三大主业，推动农业产业化提档升级。按照城乡经济社会发展一体化要求，深入推进社会主义新农村建设工程，全面落实支持县域经济发展的政策措施，培育壮大优势主导产业，大力发展民营经济，深入开展场县合作共建，加快县域工业化、城镇化、现代化步伐。启动第二批“百乡千村”试点工作，组织开展“千企带千村”活动，加快发展路、水、电、房、医、教、能、保等农村公共事业，重点建设100个示范村，辐射带动新农村建设整体推进。加强农村人才开发，培养造就新型农民。积极扶持返乡农民创业就业，加强就业能力培训，拓展农民就业增收渠道，确保农民人均纯收入继续高于全国平均水平。
加快推进工业结构优化升级，提高运行质量和效益。栗战书在报告中说，坚持走新型工业化道路，依托哈大齐工业走廊建设区和东部煤电化基地建设区，抓好老工业基地改造工程和重点项目建设工程，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推进信息化与工业化融合。加快推进能源、资源精深加工、装备制造业换代升级、高新技术产业等重点工业项目工程。稳步发展壮大主导产业。继续巩固装备、石化、能源、食品等四大支柱产业的基础地位。鼓励优势企业强强联合，提高规模效应。鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，提高抗风险能力。大力推进企业技术改造、技术创新和技术合作引进，调整产业结构和产品结构，全面提升企业应变能力和竞争能力。抓好100万吨乙烯、100万吨玉米深加工、100万吨纸浆、80万吨重油、大型铸锻钢、高档数控机床、先进直升机发动机、汽车自动变速器、Z15直升机等一批在建重大项目的实施。重点推进30万吨聚丙烯、20万吨高精铝板带材等一批大项目建设。积极培育发展新兴产业。依托我省生物、航空、核电风电设备制造等产业基础和技术、人才、资源、环境综合优势，大力推进“二代加”核电主泵、核电阀门、生物化工、生物能源、生物医药、生物环保、生物制造产业发展，继续加大天然气、油页岩开发，进一步提升航空、航天设备研发设计和制造能力。加快建设哈尔滨民用航空国家高新技术产业基地、中俄国际信息产业园、空客哈尔滨复合材料制造中心、哈尔滨新型焊接材料加工基地等产业园区，重点支持6万吨絮凝剂、虚拟镭射键盘、硅基新材料、铝镁合金等百余个高新技术产业化项目。继续大力推进哈大齐工业走廊、东部煤电化基地建设，落实扶持政策和规划项目，尽快使其成为新兴工业经济的隆起地。大力改造提升传统产业。围绕改进质量、增加品种、降低消耗、提高效益，推动冶金、轻纺、建材工业等整体水平和竞争能力提高。逐步淘汰工艺技术落后、环境污染严重、不符合安全生产条件及行业准入标准的落后生产能力。强化企业内部管理，抓好降耗增效和扭亏增盈，实施品牌战略，打造具有知识产权的知名品牌，提高产品质量，积极开拓市场，不断提高工业运行质量和效益。
全力推动第三产业加快发展，突出抓好现代服务业。栗战书在报告中说，全面贯彻落实《关于促进服务业加快发展的意见和若干政策》，大力发展旅游、物流、服务外包等市场前景好、经济效益高的现代服务业，力争服务业增加值占GDP的比重和就业人数均增长36％以上。以加快建设北国风光特色旅游开发区为牵动，做大做强旅游支柱产业，深度开发冬季冰雪旅游和红色精品线路游，加快发展夏季养生度假游。高标准推进北极村和五大连池等重点景区建设，全力做好五大连池世界自然遗产申报工作。加强旅游公共基础设施建设，重点开发哈尔滨、亚布力、镜泊湖、兴凯湖、大小兴安岭、界江等精品线路。力争旅游外汇收入增长15％以上、国内旅游收入增长16％以上。着力打造物流支柱产业，努力构建以中心城市为节点，连接城乡、货畅其流的物流配送运输网络体系，加快培育一批年产值超过5000万元以上的物流龙头企业，大力发展跨区物流、跨国物流。有序发展房地产业，把培育房地产市场与扩大内需结合起来，推动一、二级市场和租赁市场健康发展，提高普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供给比例，适度培育二线城市和5到lO万人口城镇房地产市场，推动小城镇建设，力争年内全省商品房销售额达到420亿元，增长30％。大力发展服务外包产业，推进哈尔滨和大庆服务外包示范城市、黑龙江动漫产业发展基地、哈尔滨创意产业园、地理信息产业园建设。大力发展文化产业，力争在新闻出版、广播影视、印刷发行、演艺娱乐、网络文化、工艺美术、会展业上寻求新的突破。加强流通体系建设，培育城镇居民消费新热点，开发服务性消费。挖掘农村潜在消费需求，推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工程，围绕改善居住、出行、生活、娱乐条件和增加农用物资需求等扩大消费。适度扩大消费信贷，有效促进预期消费，使消费成为拉动经济增长的重要力量。
提高自主创新能力，进一步促进发展方式转变。栗战书在报告中说，依靠科技进步和科技创新促进企业和产业升级转型，转变经济发展方式，是应对金融危机，实现又好又快发展最有效、最根本的途径。要充分发挥我省教育科技优势和潜力，深入贯彻建设高教强省决定和科技26条政策，进一步加强教育基础和科技创新体系建设。推进高新科技产业集中开发区建设，全面启动“科技产业211工程”建设，大力提升哈尔滨、大庆2个国家级高新区的企业孵化、产业集聚、技术辐射等服务能力，整合科技资源，组建lO个产学研结合的工程技术研究院，重点推进100个重大科技成果实现产业化。进一步实施六大科技专项，努力在关键共性技术上取得突破。围绕五大科技特色产业基地建设，打造一批具有市场竞争力的高新技术产品。围绕千亿斤粮食产能工程等农业开发项目，大力推进农业科技进步。围绕煤炭、石油等资源型城市环境建设，加强生态修复与环境保护技术的研究和应用。围绕工业污染防治、农林废弃物资源化综合利用，建立发展循环经济的技术示范模式。深入实施科教人才强省富省工程，注重人才的培养和使用，加强海外高层次人才引进和服务，组建以课题项目为纽带、科技领衔人才为核心的创新团队，依托重点实验室、博士后科研流动站、成果转化基地、科技园区和高新区，推进科技优势和人才资源转化为现实生产力。要大力实施知识产权战略和企业专利战略，在科技创新上实现新的突破。
毫不动摇地发展非公有制经济，做大做强中小企业。栗战书在报告中说，进一步改善发展环境，加大政策扶持力度，努力使非公有制经济及中小企业迸发活力，成为保增长促发展的重要力量。突出抓好中小企业成长工程，扶持200户成长型民营企业，在信用评价、融资担保、债券融资、信贷支持、专项资金等方面给予重点倾斜，支持符合条件的成长型企业到中小企业板和境外上市。抓紧辟建具有产业拉动作用的中小企业创业孵化基地，重点建设完善35个省级创业孵化基地，新创办小企业1万户。加快产业集聚步伐，重点扶持建设兰西亚麻、肇源皮革、绥阳木耳、穆棱木业等10个县域特色园区和产业集群，建设10个产业集群公共服务平台。加强与中省直等大企业的协作配合，围绕石化、汽车、装备制造等产业，发展专业化、标准化、系列化的配套产业和产品，走专精特新的发展路子，促进中小企业整体水平的提高和综合竞争力的增强。力争非公有制经济增加值增长15％以上，加快改变比重低、发展慢的局面。
积极推进全方位对外开放，努力在沿边开放上取得新突破。栗战书在报告中说，紧紧把握国家支持沿边地区加快发展和俄罗斯加快远东及外贝加尔地区开发的有利机遇，落实我省沿边开放带建设规划，在全国扩大沿边开放中抢占先机。加快建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区，保持我省对俄开放的领先地位，全面扩大与东北亚地区经贸合作。以抓好贸易旅游综合开发工程为突破口，加快建设对俄出口加工基地，扩大地产品出口比重，努力打造集跨国物流、商贸旅游、进出口加工为一体的外向型经济区域。加快构建沿边开放园区体系，重点抓好绥芬河综合保税区、抚远三角洲和中俄绥芬河—波格拉尼奇内、黑河一布拉格维申斯克、东宁一波尔塔夫卡跨境经贸合作区的开发建设。进一步完善重点边境口岸的基础设施和功能，加快同江和绥芬河铁路站场扩能改造，推进牡丹江至海参崴陆海联运试运行，开辟新的出海口。鼓励支持企业“走出去”发展，推进俄罗斯特洛伊斯克电站工程承包、外贝加尔边疆区纸浆厂等境外原材料合作项目建设。在巩固俄、日、韩、欧美、香港及东南亚等传统市场的同时，积极拓展中东、中亚、拉美、非洲、大洋洲等新兴市场。培育壮大出口主体，重点做大做强机电、农产品、建筑装饰材料、木制品、医药五大出口产业集群和100家进出口骨干企业。进一步明确招商重点，创新招商方式，提升引资质量，不断扩大利用外资规模，力争实际利用外资达到26亿美元以上。
切实抓好节能减排和生态建设，加快发展生态主导型经济。栗战书在报告中说，继续强化节能减排目标责任和监督管理，实施考核奖惩制度，开展重点行业和企业的节能减排达标活动。进一步提高高耗能、高污染行业的准入门槛，建立淘汰落后产能企业名单公告制度，积极推进排污有偿使用和交易试点工作，适当提高排污和污水、垃圾处理收费标准。扎实推进重点节能减排工程，抓好37个国家重点节能支持计划项目、64个松花江污染防治规划项目建设，加快城镇污水处理厂和电厂机组脱硫设施建设，强化污染治理设施和减排工程运行监督。大力发展循环经济，推广煤矸石、粉煤灰及农业秸秆等废弃物的综合利用技术，推进七台河市、望奎县等第二批循环经济试点工作。落实节能减排政策措施，推广高效节能产品，倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。全面实施生态环境建设保护工程，积极推进大小兴安岭生态功能保护区建设。坚持保护优先、适度开发的原则，发展生态主导型特色经济。加大生态建设力度，封山育林76．9万公顷，平原造林22万公顷，改良天然草原46．7万公顷，建设湿地保护项目35．5万公顷，完成水土流失治理面积16万公顷。
认真抓好重点领域改革，增强经济社会发展动力。栗战书在报告中说，抓住影响和制约发展的关键环节，加大改革力度，增强发展活力。继续深化国有企业改革。加强企业董事会建设，建立健全外部董事、业绩与薪酬考核等综合考核评价体系，规范法人治理结构，加快建立和完善现代企业制度。多渠道筹措资金，继续搞好厂办大集体改革。完善国有资本预算、国有资产保值增值考核、重大资产损失责任追究等项制度，继续加大国有经济布局结构调整力度，做大做强一批具有新体制、新机制的大企业集团。继续深化农村综合改革。坚持家庭联产承包经营基本制度不动摇，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。创新农村经营组织，引导鼓励农民发展专业合作社、股份合作社等新型合作组织。积极推进集体林权制度改革，扩大国有林权制度改革试点。继续深化行政管理体制改革。按照国务院关于进行大部门体制改革的要求，认真做好省直和市地相关部门的调查摸底工作，根据新部门、新岗位的需要，充分借鉴试点经验，完善“定职责、定机构、定编制”方案，积极稳妥地推进政府机构改革，确保上半年完成改革任务。进一步理顺部门关系，强化部门责任，着力解决职责交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。积极推进事业单位分类改革，提高事业资源的利用效率和公益服务质量。
认真做好财政金融工作。为保增长提供有力支撑。栗战书在报告中说，要继续推进政府财政向民生财政、公共财政转变。要在“引、支、救、保、压、管”上加大工作力度，更好地发挥积极的财政政策的作用。“引”就是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，吸引社会资金搞建设、扩内需；“支”就是围绕促进经济发展方式转变和结构调整，着力支持关键环节和重点领域；“救”就是充分发挥财政资金的点调控作用，救助困难企业，保护具有成长性企业的生产能力；“保”就是不断完善公共财政体系，保证重点支出需求和财政收入稳定增长；“压”就是大力压缩一般性财政支出，勤俭节约过紧日子；“管”就是以开展财政监督管理年活动为载体，着力实现科学化、精细化管理。在金融方面，各级金融机构要把握机遇，充分运用国家适度宽松的货币政策，努力在支持地方经济中实现自身发展。进一步创新和开发金融产品，拓展服务领域，加大对投资和消费的信贷投放力度，力争全年5000亿元固定资产投资至少一半以上由银行提供支持。扶持地方商业银行和农村信用社做大做强，加快发展村镇银行、小额信贷公司和新型农村经济合作组织。加强信用担保体系建设。鼓励资产质量较好的24家上市公司进行再融资，积极争取一批企业上市，不断拓宽企业融资渠道。省里将实行信贷投放激励机制，制定具体实施办法，对贡献大的金融机构给予奖励。
