编者按：面临全球袭来的金融危机，我们做什么？怎么做？东北网即日起推出《应对危机保增长我们应该做什么？》系列报道。该报道分为“与官员对话”、“与专家学者对话”、“与企业老板对话”、“与市民百姓对话”四大部分，记者就金融危机带来的影响、应对的政策措施、确保和谐稳定等内容与不同层面人士展开对话，在寒冷的冬日里拉开一场应对危机保增长的“精神战役”。
东北网1月24日讯 题：【与官员对话】省经委主任陈长涌：全力以赴保增长
记者 印蕾
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2009年全省工业经济发展要突出“保增长”这一核心 目标12%
东北网记者：众所周知，自去年下半年以来，国际金融危机对我国实体经济的影响从南到北逐步显现，9月份开始影响到我省，这种影响表现在哪些方面？对于2009年的工业经济的走向将产生哪些影响？
陈长涌：对于我省来说，石油、钢铁、焦炭行业首先受到冲击，并逐渐传导到装备、食品等其他行业。具体表现在三个方面：一是工业增速持续回落。2008年10月份和11月份，全省规模以上企业当月主要指标增幅出现环比下滑，主营业务收入分别回落了6.9和11.7个百分点，利税分别回落了4.9和25.8个百分点；前11个月累计，工业增加值、主营业务收入、利税总额和利润总额分别比前10个月回落了0.2、2.8、5.2和5.7个百分点。二是能源工业市场需求与产品价格出现“双下降”。大庆原油占全省规模以上工业增加值的60%，占利税总额的94%，地位举足轻重。按石油价格40美元/桶测算，2009年全省工业仅石油价格下降因素就将减少主营业务收入1360亿元、利税1000亿元、利润750亿元，分别负向拉动全省工业18.1、50和50个百分点。煤炭行业受钢铁企业限产等因素影响，精煤、焦煤产品市场需求和价格大幅下降，部分产品有价无市，焦化企业出现了全行业亏损局面。三是部分重点行业增长放缓。装备工业受下游行业需求下降影响，订单减少，产能闲置，交货延迟，回款困难，影响逐步加深。石化产品市场低迷，价格下滑，库存上升，增长乏力。冶金工业由于主要原料在价格高位时购入和产成品价格大幅回落，给企业造成了高额亏损。食品工业受国家大豆收购保护价与进口大豆差价的影响，出现了产成品价格与原料成本倒挂现象，致使绝大部分大豆加工企业处于停产或限产的状态。受上述因素影响，今年全省工业极有可能出现“增速放缓、效益下滑”的局面，预计一、二季度将异常困难，下半年有望回暖复苏。工业增速下滑，其他产业很难弥补，如不采取有效措施扭转被动局面，将不可避免地影响到今年全省经济增长目标的实现。
东北网记者：在特殊的经济形势下，工业战线如何谋划今年的工作思路？陈长涌：2008年12月31日，省政府召开了全省工业经济工作会议。在这次会议上我们提出，2009年，全省工业经济要继续保持平稳较快增长。主要目标是：规模以上工业增加值增长12%以上；工业固定资产投资完成1800亿元，增长35%以上；规模以上工业企业单位工业增加值能耗下降5%以上。全省工业经济发展要突出“保增长”这一核心，千方百计保证工业增速不出现大幅度下滑；突出“调结构”这一主线，全力推进产业化升级；突出“自主创新与节能降耗”这一重点，着力促进经济发展方式的转变，以推动全省工业经济又好又快发展。
23项重大举措助力企业保增长促发展
东北网记者：为积极主动应对挑战，有效遏制工业生产下滑趋势，抢抓国家宏观政策调整的重大机遇，1月19日，省政府第20次常务会议审议并原则通过了《黑龙江省人民政府关于帮助企业保增长促发展的政策措施》(以下简称《政策措施》)。有媒体称之为我省推新政助力企业发展，新政“新”在何处呢？陈长涌：从基本框架看，《政策措施》分别从强化政府服务、规范执法行为，强化政策扶持、减轻企业负担，强化要素供给、保障企业运行，强化供需衔接、扩大市场需求，强化行业支持、促进企业发展等五个方面，提出了23条政策措施。从主要内容看，《政策措施》既充分借鉴了兄弟省区市最近一个时期出台的政策措施，更从本省实际特别是财力状况出发，提出了若干针对性和操作性较强、含金量较高的政策措施。从适用范围看，《政策措施》既适用于工业企业，也适用于流通、外贸和旅游企业。例如，在强化政府服务，规范执法行为方面，《政策措施》要求要建立保增长促发展责任制，加强各级党委、政府对工业经济工作的领导；强化并严肃行政问责制，对应能作为而不作为乱作为、推诿扯皮的部门和责任人要严格行政问责制，久拖未决的问题要对当事人和主管部门进行责任追究，情节严重的要公开查处；正确行使对企业的检查权和处罚权，树立和增强保护企业、服务企业的意识，不得对企业进行形式主义的检查。
在强化政策扶持，减轻企业负担。《政策措施》提出要加大对上争取力度，指导企业用好用足用活政策。清理规范涉企行政事业性收费。今年内，除国家有明确规定外，我省不再出台新的专门针对企业的行政事业性收费项目，税务部门也不得随意降低增值税起征点。允许困难企业在一定时期内缓缴社会保险费，阶段性降低企业四项社会保险费率。支持企业开拓国内外市场，加强对重点工业项目的支持，鼓励企业技术创新。
在强化要素供给，保障企业运行方面，《政策措施》明确要加强对煤、电、油、气、运等生产要素供应的综合平衡，优先保证省内重点企业需求。积极搭建银企对接平台，召开多种形式的银企对接会，形成长效机制；银行要积极创新金融产品，扩大抵押、质押范围；鼓励有条件的企业通过进入资本市场、发行债券直接融资。今年省政府将把存贷比和新增贷款额作为对金融单位考核奖励的主要依据。此外，充分发挥各类担保机构的作用。
此外，《政策措施》还要求强化供需衔接，扩大市场需求。省经委和商务厅要加强协调，联合推进变省内需求为省内市场工作。鼓励采购地方工业产品。省内重点工程建设和生产用配套设备及物资的采购，应尽可能选用省内产品，增加哈飞汽车在省内的销售。并扩大非转基因绿色食品的品牌优势。
保增长打好“百日攻坚战”
东北网记者：以往的经验表明，能否保增长，关键看首季、看开局。大家也都非常关注今年的首季工作如何开局？陈长涌：大家或许已经注意到了，在全省工业经济工作会议上我们提出了要通过开展“百日攻坚保增长”活动，做好首季工作应对危机。虽然以往我们经常说首季要实现“开门红”，今年提出的是“保增长”，并不代表在困难面前，我们要放缓发展的脚步。全省工业战线更要以贯彻落实《政策措施》为契机，努力做到“五个全力以赴”。
全力以赴抓好当前工业生产。对规模较大、自主创新能力较强、成长性较好，受金融危机影响较小的企业，主要在创新技术、改善经营、培育品牌、拓展市场等方面提供资助和奖励，努力扩大生产。对经营管理水平较高、发展前景较好，受国际金融危机影响遇到阶段性、暂时性资金困难的企业，帮助企业破解融资难题，努力实现正常生产。对产品没有市场、盈利水平较差、濒临倒闭的企业，及时监控和防范风险，帮助其妥善安置职工，处理债务问题，防止出现新的经济纠纷和不稳定因素。
全力以赴开拓市场扩大销售。会同有关部门组织企业开展一系列的市场开发和产需衔接活动，稳定传统市场和重点客户、大宗用户，积极抢占新兴市场，大力开拓国际市场，扩大产品销售。鼓励企业开展互帮互助，推进生产企业与原料企业的战略合作，推进同类生产企业间的合作推进生产企业与流通企业的合作，进一步增强企业的市场竞争能力和抗风险能力。
全力以赴推进重点项目建设。全力推进百万吨乙烯、百万吨玉米深加工、百万吨纸浆、百万吨化肥、80万吨重油、核电风电装备、高端重型装备、汽车自动变速器、Z15直升机等一批在建重大项目的实施，集中资金扶持一批能够尽快形成生产能力的技术改造投达产项目，培育一批新的经济增长点。加大技术创新力度，开发新产品，创造新需求，开拓新市场。加强工业园区、集中区建设，完善基础设施，改善配套条件，集聚生产要素，提高承载能力，为承接国内外产业转移创造条件。
全力以赴做好工业运行协调服务。加强工业经济运行的监测分析和组织协调，进一步建立完善工作会商机制和快速反应机制，及时把握工业经济运行动态，及时协调解决突出问题，及时向省政府报告工业经济运行中存在的重大问题和建议。重点抓好2008年主营业务收入超过5亿元企业的生产运行，帮助这些企业开发市场，协调流动资金，确保经济增长。
全力以赴落实好各项扶持政策。按照省政府的部署和要求，联合有关部门抓紧制定《政策措施》的《实施细则》、高新科技产业集中开发区发展规划和重点产业振兴规划，与国家政策规划搞好衔接和对接，形成政策合力，帮助企业保增长促发展。
