陶夏新

　　面对全球金融危机的冲击，党中央国务院果断采取对策，出台了4万亿的刺激经济的计划。全国政协委员、省政协副主席陶夏新认为，发行国债是一个举全社会的力量、动员全体人民抗击金融风暴的明智决策。有我国人民巨额储蓄余额为基础，有1998年成功应对亚洲金融危机的经验为支持。

　　陶夏新认为，在落实4万亿的刺激经济的计划中，很显然还需要地方政府配套的资金。地方资金的来源一是可以通过申请国债项目获得转移支付；二是可以通过向银行贷款；三是发行地方债券。第一种方式，地方政府积极性高，中央部委批得也比较容易，投资拨下去快，拉动GDP迅速，但效益难保证。甚至资金是否全用到项目上，都很难监管。第二种方式，地方政府积极性也高，银行比较为难，一旦不能按期还款，财政风险就会转化为金融风险。防范风险的责任几乎全落在银行的审贷部门身上，在地方政府的强大压力下，不贷不行，贷就很可能回不来。第三种方式，现在还没有得到国家批准，主要是顾虑会导致地方权力过大，影响对地方的调控，风险不好控制。

　　陶夏新认为，地方债的风险控制系统比贷款要复杂得多，一要通过地方人大常委会的审议；二要对地方政府的信用评级；三要三方机构的保荐；四要中央政府的总量控制，对负债率的监控审查。对地方政府的收入、支出、项目的用途和效益，资金偿还的方式等，都要有详细的说明、公示。各个环节操作的规范不规范，透明不透明，还要受市场的检验，搞得粗枝大叶，就没有人来买。银行作为一个买主，就没有那么大的压力了。而且，地方债也是要一期期地发行的，前面的债还不上，后面的自然就发行不下去，市场机制可以起防范风险的作用。

　　陶夏新建议，通过在条件好的地方试行，逐步允许一些地方政府适当发行地方债，用金融手段解决财政问题，给地方政府一个自己承担责任，自己把握效益，自己筹措资金的渠道。