东北网鹤岗4月7日讯　市十四届人大常委会第十三次会议听取审议了市人民政府关于2008年全市社会治安情况、关于我市贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》和《城乡规划法》情况的报告。会议充分肯定了市人民政府在以上各项工作中所取得的成绩，同时也提出了加强和改进工作的意见和建议，现将常委会审议意见公告如下：

　　一、关于2008年全市社会治安情况的审议意见

　　(一)要强化普法教育和社会治安防范宣传，提高群众的法制观念和守法意识，预防减少各类案件的发生。

　　(二)要进一步健全治安防控体系，完善社区和农村治安防控网络，警民联动；组成片警、治安员、自愿群众巡逻队，因地制宜开展群防群治工作，提升防控能力。

　　(三)要深入开展矛盾纠纷和不稳定因素排查，完善调处措施，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

　　(四)要以侦查破案为突破口，与检察机关、审判机关协调配合，严厉打击严重刑事犯罪，保持高压态势，提高震慑效果。

　　(五)要加强公安队伍建设，继续加大公安体制、机制改革的力度，警力下沉，加强基层力量；强化干警教育管理，提高公安干警素质。

　　二、关于我市贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》情况的审议意见

　　(一)深入宣传“三法”，不断提高用工单位和劳动者的法律意识。一是要将“三法”列入“五五”普法规划，落实普法责任，有针对性地开展宣传活动；二是要通过各种途径，大力提高用工单位特别是法人贯彻执行“三法”的自觉性；三是要发挥宣传媒体作用，营造法治氛围，增强劳动者维权意识、自主创业意识、自谋职业意识；四是要树立法律权威，倡导良性互动，推进和谐用工单位建设。

　　(二)加大执法力度，切实保护劳动者的合法权益。一是要加强督促检查，提高集体合同、劳动合同的签订率；二是要建立健全劳动行政部门、工会、企业协调劳动关系的三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题；三是要拓宽劳动保障举报投诉渠道，方便劳动者举报投诉；四是要加强劳动争议调解、仲裁工作，保持劳动关系的和谐稳定；五是要推进公平就业，加强职业中介机构管理；六是要充分发挥劳动、工商、卫生、安监等政府部门和工会、共青团、妇联、残联等群团组织的作用，打击各种侵害劳动者合法权益的行为，形成维护劳动者合法权益的合力。

　　(三)围绕扩大就业，强力实施就业和再就业促进行动。实施“三法”,就业为重。面对世界金融危机的影响，市政府有关部门要统一思想，提高认识，把就业工作摆在更加突出的位置，加强组织领导，加大工作力度，增加资金投入，确保我市就业形势基本稳定。一是要坚持创业带就业，鼓励引导全民创业，落实就业政策，实施就业援助，特别是要鼓励有一定资本能力的农民工创业，带动农民就业，由打工经济向创业经济转变，由打工仔向老板转变；二是要坚持培训促就业，运用培训补贴政策，大力实施特别职业培训计划，扩大培训规模，延长培训时间，增强培训的针对性、实用性。重点加强下岗失业人员技能提升培训和转岗转业培训、农村富余劳动力转移前技能培训，农民工实用技能培训，新成长劳动力劳动预备制培训；三是要继续开发政府公益性岗位，进一步完善和提高公共就业服务水平；四是要采取多种措施，引导群众特别是高校毕业生转变择业观念，实现尽快就业；五是要积极探索就业的新方式新途径，通过实行税费减免、场地安排、小额担保贷款及贴息等政策和提供创业咨询及开业服务，鼓励劳动者自谋职业、自主创业。

　　三、关于我市贯彻实施《城乡规划法》情况的审议意见

　　(一)广泛深入宣传贯彻《城乡规划法》，提高全民的城乡规划意识，以各种形式广泛宣传，不但要宣传到市直各机关团体，也要宣传到中省直单位的各有关部门，要使机关工作人员和城乡人民群众了解《城乡规划法》，形成依法规划、依法管理、依法监督的局面。

　　(二)我市第三轮城市总体规划已经国务院批准，认真落实我市第三轮总体规划中规定的各项指标，是全面落实《城乡规划法》的具体体现。市政府及主管部门要严格执行规划，加大规划监管力度，不得随意更改规划，依照法定程序，按照批准的土地性质、严格控制土地使用，不得突破已规定的“绿线”、“蓝线”、“紫线”、“黄线”控制范围。建议对城区内的工业用地进行逐块调查，对于面积小，在居民区内，不宜摆放工业项目的闲置工业用地尽快利用起来，使其发挥效益。执法部门要做到定期检查不符合城市规划的违章建筑，有法必依，执法必严，违法必究，维护城乡规划的严肃性，保证城乡规划法的贯彻实施。

　　(三)发挥规划的城市建设“龙头”作用。一要强调规划的统一性，按照城乡一体化的要求，市、矿、乡镇要坚持规划的统一性、完整性，树立城乡规划的权威性。无论是专业性规划，还是依据总体规划制定的控制性详细规划，要把市、矿、乡镇乃至村庄纳入到一个规划中考虑，按一个规划实施，按一个标准监督检查。二要强调规划的前瞻性和科学性。要加速控详规划的编制进度，充分吸纳省内外专家的意见，可根据需要聘请省内、国内的权威人士参加我市控详规划的编创工作，充分借鉴他们的先进理念，使我们的城市规划更先进、更科学合理。三要留足城市绿地、体育和休闲用地，树立以人为本的规划理念，着力改善人居环境，做好民生这篇文章。

　　(四)市政府规划部门要统一城乡规划和管理工作。加大乡镇规划力度，尽快编制乡镇和村庄规划，配合社会主义新农村建设。在制定乡镇和村庄规划过程中要因地制宜，节约土地，合理布局，既适合乡镇经济社会发展水平，又要体现地方农村特色。

　　(五)市政府要加大对规划的投资力度，特别是城市控详规划和乡镇村庄规划的编制工作，要保证需要的资金，应把规划的资金逐年按计划列入政府预算，以确保规划编制的进度和质量。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹤岗市人大常委会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年4月2日