东北网6月7日讯 今年3月28日，随着哈尔滨市南岗区西大直街两个路段的封闭，地铁全面施工正式拉开帷幕。在不到一周时间里，西大直街、东大直街、一曼街、南通大街、学府路等中心城区主要路段相继封闭，哈市全面启动了历史上封闭道路最多、面积最大、时间最长，对交通影响最为严重的市政施工项目。4月份，市区多条破损道路又开始大面积集中维修，封闭施工道路达53条之多。哈市交警部门在多条主干街路维修、市区路网通行能力急剧下降、交通设施不完善、交通参与者依法安全出行意识普遍不强的困难面前，采取超常规措施，全面打响了有史以来最为艰难的交通保卫战，确保市区道路的安全与畅通。
主干街路封闭市区交通受阻影响市民出行
为了缓解城市交通压力，提升城市居民出行的效率和质量，当今世界各国均在以不同的速度大力发展城市轨道交通。但在地铁施工封道期间，城市交通难免受到影响。哈尔滨市地铁施工期间封闭多条主干街路，不仅严重影响了城市交通，而且给市民的出行带来极大不便，被形象地称为交通“阵痛期”。
地铁建设工程，对改善哈尔滨市城市环境，构建和谐的交通具有重要意义。地铁一号线的建成通车将极大地方便市民，缩短市民的出行时间，这不仅有利于优化路网格局、改善交通环境，还能极大地削减中心商业区的交通流量，提高公共交通的分担率，缓解中心商业区的停车压力。但是，在地铁施工封道期间，道路通行能力下降、交通高峰期延长、交通拥堵频现，势必给市民的生活、学习和工作带来不便。
家住桥北小区的一些居民反映，地铁施工封道后，出入该小区的汉阳街、清明七道街等街路成为西大直街封闭后的分流道路，每日这里车水马龙、尘土飞扬，道路破损不堪，平时安静的路段变得喧嚣异常，许多居民对这样的生活环境感到忧虑。但大多数居民认为，地铁建成后不但能推动区域经济的繁荣，也能够使市民的出行更加便捷。
地铁施工期间交通受到严重影响，市区交通陷入饱和状态。哈市目前在籍的机动车已经接近60万辆，并且还在以平均每个工作日200余台左右的速度增长，市区多条主干街路交通饱和，特别是学府路、东西大直街、南通大街等路段，每日承担着市区东西方向的主要交通流。目前建设的地铁一号线，封闭的正是这些路段。据交警部门的统计显示，西大直街每小时车辆通行量为6000台左右，东大直街在5000台左右。地铁施工期间，交警部门面临着每小时1.1万台车辆向周边道路分流的巨大压力，特别是在东大直街的秋林商业区，由于道路狭窄、商家林立、人流众多，人车混杂现象比较严重，交通分流的难度可想而知。
由于主干街道封闭后，交通流量就会从其他同向的道路分流，致使那些原本不饱和的道路变为饱和。随着车流的激增，这些道路的交通变得不再顺畅，而是车行缓慢；道路上机动车与机动车的间距非常小，一辆紧跟着一辆行驶；行车延误增大、停车困难，易发生堵塞。这些交通饱和路段的交通变得越来越脆弱，一起很小的交通事故或一辆机动车发生故障都有可能引发长时间的堵塞，甚至陷入交通瘫痪状态。市区交通饱和，车辆无法分流，使得交通疏导难上加难。
大面积封闭道路，市区交通格局发生改变。地铁施工的规模、施工时间、挖掘面积、影响区域均创哈市历年之最，市区交通呈现这样的格局：学府路、东西大直街、南通大街等道路封闭施工导致东西方向车流受阻；东西大直街等道路封闭使车辆无法横穿导致南北方向车流受阻，车辆向和兴路、中山路、文昌街、花园街、邮政街等道路集中，并波及到道里、道外、香坊辖区，市区的道路交通面正临前所未有的严峻考验。
学府路、东西大直街等东西方向的交通流量大部分转移到文昌街上，使原本饱和的文昌街更加不堪重负。文昌街西段的道路通行能力较强，大量车流迅速到达文昌桥，由于李范五转盘通行能力有限，致使车辆在文昌桥上排起“长龙”。想要横穿东大直街的车辆都集中在宣化街、果戈里大街、花园街等道路上。由于这些道路交叉路口多，又承载着交通分流的任务，交通流量非常大，一些路段全天处于饱和状态。省政府岗正承受着前所未有的交通压力，这个重要路口是东西方向与南北方向交通的会合点，交通压力可想而知。主干街道通行能力下降直接波及到一些次干道和支路。邮政街、大成街、南极街以及海城街、革新街、十字街等街路的交通压力明显增大，河渠街、汉阳街、清明七道街等分流路段高峰时间车行艰难。道里区的新阳路，道外区的外环路、先锋路，香坊区的公滨路等主干街路均不同程度受到影响。
与省市媒体联动多项措施缓解市区交通压力
在巨大的交通压力面前，哈市交警部门迎难而上，全方位开展调研，科学组织交通，开展最为系统、广泛的媒体宣传，积极引导群众安全出行，确保道路安全畅通。
认真开展调研，缩短施工工期。地铁施工建设工期长、施工难度大、施工范围广等特点，决定它的建设期一般都在四至五年，对城市交通影响非常大。再加上哈尔滨地处北方高寒地区，冬季无法开展地面施工，必将影响建设工期。在哈市地铁建设过程中，交警部门与地铁施工部门认真开展调研，汲取国内城市地铁建设经验，选择较为先进的施工工艺，重点路段采取“盖挖法”，使得封闭道路工期由原来的18个月缩短为如今的6至8个月，力争在今年冬季到来之前恢复东西大直街的交通。
广泛宣传调流通告，市民对交通分流适应期缩短。地铁施工分流路线多、路况复杂。交警部门先后共发布调整交通流量通告15个，在制定多项交通分流方案的同时，积极与省市媒体联动，全方位、多角度、大范围开展宣传工作。各级媒体采取图文并茂的形式对分流路线、交通限行路段、绕行路线进行详细报道。在封闭道路一周的时间内，各级媒体就进行报道110余次，让市民在第一时间了解到交通调整的信息，掌握交通调整后的出行路线。
交警部门采取分步骤封闭道路的办法，让市民逐步适应了道路封闭后的交通。3月28日，西大直街两处路段封闭后，邮政街、汉阳街等路段交通压力骤增，交警部门增派警力积极引导，同时设置明显的道路交通标识，分流道路交通流量较快缓解，第二天交通便趋于正常。
据交警部门介绍，这样大面积的调整交通，市民的适应期至少要在5天以上，没想到仅用1天时间就实现了顺利过渡，这与媒体广泛关注是分不开的。在随后陆续封闭道路的过程中，市民大都在一两天内就适应了交通流量调整，封闭区域的交通总体正常。
采取交通限行措施，削减分流道路交通压力。据交警部门介绍：主干道封闭后，所有车辆都要向分流道路汇集，而分流道路无法承受这样大的交通压力，所以必须采取交通限行措施，以保障整个分流道路不至于瘫痪，保障大多数人的出行。因此，交警部门对施工路段周边道路采取区域单双号通行、限制部分车辆通行等限制措施，有效减少了分流道路的交通流量，确保施工区域的交通不发生大面积交通拥堵；通过实施单向交通、深挖交叉口道路资源、强化信号协调控制等交通组织手段，提高分流路段的通行能力，力争降低施工对道路交通的影响；及时通报道路施工的封闭情况，科学合理地引导交通流量的分流，均衡路网的交通压力，缓解交通拥堵；制定《哈尔滨市道路施工交通管理手册》，指导施工单位如何设置摆放相应的交通安全设施，以确保施工期间的交通安全。据了解，交警部门科学合理制定交通分流调整方案26个，发布调整交通流量通告15个，其中确定单行路47条、单双号通行道路21条、限制外地车辆通行道路12条、重新规划货车通行道路27条，增设交通标志2100余块，增加交通护栏3200延长米，调整交通信号灯配时70余处。
倾警上路，全力保畅。为了最大限度地减少道路封闭施工对交通的影响、保障市民的出行顺畅，交警部门增加警力并实行全天不间断执勤，机关交警全部充实一线，增加固定执勤岗位40余处，使全市固定执勤岗位达126处、巡逻警力110余处，警力部署向交通分流路段的支路及次干道延伸，全市1300余名交警每天工作在易发生拥堵的路段，确保道路畅通。
交警部门还对地铁施工路段交通流量进行长时间的密切监控。地铁工程封闭施工之初，相关路段交通压力增大、交通不畅，交警部门通过一系列的保障措施，目前一些路段的交通压力逐渐减小，交通秩序井然、车行顺畅，没有出现严重交通拥堵现象，广大市民也逐步适应了新的交通流量调整规定，地铁施工区域交通组织方案取得了预期的效果。
调整限行措施，把封闭道路的影响降到最低。为了方便市民出行，交警部门及时调整限行措施，对在单双号限行区域内居住的居民，可从就近的道路出入、不受单双号通行限制；同时，尽可能保留封闭路段的平交路口，采用错位交换施工的方式，保障平交路口的正常通行；在西大直街铁路局、道外区东直路等施工路段单独为公共交通修建了临时便道，方便公交车、出租车和送子车辆通行；协调有关部门开放校外街的交通，并辅助实施单向交通措施，形成了一条由汉广街、校外街、繁荣街、木介街、河渠街等道路组成的东西向贯穿的分流道路；尽量压缩限制通行措施的时间和范围，在交通限行时间的设置上，没有沿用以往采用的全天限制的措施，而是根据道路交通流量情况和交通管制措施的不同，分别设置了限制通行的时间段，减少其他时段对市民出行的影响。
在施工区域周边道路交通流量趋于平稳之后，交管部门充分考虑到单双号限行管控措施虽然能够有效的调控交通流量，缓解交通拥堵，但是对限制通行路段沿街单位和居民车辆的出行还是带来了一定的不便。本着以人为本、服务群众的管理理念，交管部门对自身工作提出了更高的要求，即在保障市区路网大交通顺畅的前提下，从5月18日起，对21条实施单双号通行规定道路中的16条道路、路段进行优化调整。(下转25版)
执行“十个一律”措施事故同比发生次数下降
哈尔滨市交警部门在2008年推出了交通秩序整治“十个一律”的铁腕措施，重点打击了严重的交通违法行为。在地铁施工封道期间，哈市交警部门双管齐下，保畅通与交通整治兼顾，交通整治力度不减。
连续开展整治行动，明确整治重点。哈尔滨市交警部门严厉整治人民群众高度关注的、交通违法行为突出的摩托车、港田车、出租车、公交车、残土车交通违法；重点整治酒后驾车、无证驾驶、违法停车、闯红灯、超载、超员、超速、违反标志、逆向行驶、涉牌涉证、大货车闯禁行路等交通违法行为；与此同时，交警部门根据哈尔滨市道路交通特点，把主干街路、旅游风景区、中心商业区、交通事故多发路段作为整治的重点区域，积极开展压事故、保安全严重交通违法行为的专项整治、打击“黑车”、预防道路交通事故严查交通违法行为“春季行动”，创建“三优”文明城市等一系列专项行动。据统计，今年以来，交警部门共取缔各类交通违法行为12万余件，罚款2400余万元，扣留各类机动车辆1.1万余台，拘留无证驾驶、醉酒驾车、交通肇事逃逸等严重交通违法行为人1901人，整治力度超过以往。
实行24小时警务模式，消除管控盲区。交警部门根据夜间交通流量增加的特点，调整警力部署，实行24小时警务模式，消除管控的盲区。各辖区大队由值班领导带领值班民警，针对辖区交通违法的特点，从20时至次日凌晨6时，开展灵活机动的整治行动，对夜间酒后驾车、无证驾驶、超员、超载、闯红灯、逆行等严重交通违法行为进行严厉打击。交警部门坚持集中整治常态化，每周至少组织开展一次全市性的集中整治统一行动，对409台无路权车公开集中销毁。
全方位落实交通事故防控责任，交通事故稳中有降。交警部门组织专门力量加强专题调研和统计分析，对交通安全形势进行超前研判，建立“先期预警、协调联动、果断处置”的交通安全隐患问题研判排查整改的反应机制；同时加强部门联动协作，建立了相邻支队、互邻大队交通事故快速联络协作机制和交通事故、路况、天气信息通报制度，以及紧急突发事件对话协商工作机制，形成了预防交通事故的合力；召开重特大事故现场会，查摆剖析事故成因，加强隐患问题的整改，严惩交通肇事犯罪；加强事故高危路段管控，认真排查和确定交通事故高危频发“黑点”路段，协调各相关部门，对事故“黑点”路段进行治理整改；严格开展7座以上客车检查，坚决查处超载、超员、超速等交通违法行为。今年1至5月份，交通事故同比发生次数下降66.88%，死亡人数下降41.11%，受伤人数下降70.97%，经济损失下降81.14%。
不文明交通违法行为影响哈尔滨市整体形象，遭外地人痛斥
尽管在地铁施工期间，全市各部门积极采取多项措施保畅通，但是由于多种原因的综合作用，哈市交通参与者的交通行为普遍不够规范。
交通参与者无视交规、肆意违法。个别机动车驾驶人闯红灯、出租车故意遮挡车辆号牌、酒后驾驶、行人横穿道路、畜力车在主干街道招摇过市等交通违法行为严重，机动车争道抢行、随意变道等交通违法行为大量存在，套牌车、无牌车、报废车等无路权车辆仍有存在，严重干扰了交通秩序，影响着交通环境。另外，从哈市当前的交通状况来看，天气转暖后进入城市建设施工的高峰期，市区道路交通拥堵问题在局部范围内出现反弹，加上一些交通参与者肆意违法，导致一些路段拥堵不畅，个别路段由上、下班高峰时段演变成全日高峰，给正常生产和生活造成了很大的影响。
交通陋习严重影响城市形象，遭外地人痛斥。在外地游客的眼里，哈尔滨市是独具特色，但是市民的一些交通陋习让他们大跌眼镜。北京来哈旅游的李先生非常向往中央大街。刚刚下了火车，就坐上出租车直奔心往的目的地。就在火车站与中央大街不足3公里的路途中，出租车遇有交警执勤就遵章行驶，过了交通岗就判若两人，随意变换车道、长时间鸣喇叭、对讲机内脏话连篇，种种不文明的行为让李先生兴致兴致索然。
“五一”节期间，来哈尔滨自驾游的陆先生，在道路上正常行驶时突然被从左侧越双实线逆行的货车刮到，下车查看的过程中，对方司机不断地指责陆先生：“你个外地人开车也看着点儿！你自己回家修修吧，在哈尔滨你也说不出什么理来。”陆先生是正常行驶却被无端地数落一顿。他事后感言，哈尔滨的司机素质有待提高！
交通参与者文明意识亟待提高。有一大部分交通参与者的交通行为是建立在管理者的约束之上的，不能变成一种真正意义上的自律。比如说，交警部门在开展大规模的交通整治时，就会有人问：“这阵风啥时候过去呀，啥时候能管得松点呀”之类的话，民众的文明交通意识可见一斑。
交警在执勤中，经常会遇到一些耐人寻味的场景，比如“酒后驾车者，下车接受检查前先嚼一块口香糖”；拿着C型驾照，驾驶摩托车，还冲着交警大嚷“谁说我没证”；还有一些人认为刑法、民法是法，偏偏不把交通违法当成是违法。正因为有了这么多的错误认识，使得很多人受到了本不应该受到的伤害，甚至殃及他人。更重要的是，这些不文明的交通行为，不但严重地影响了交通秩序，而且使本来因施工封道受到严重影响的道路交通变得更加混乱。建设一个有秩序的城市，广大交通参与者的文明交通意识和交通安全意识亟待提高。
新增百余处“电子交警”将重点整治10项交通违法行为
面对哈尔滨市历史上最大面积的封道，交警部门将继续采取一系列措施解决当前城市交通所遇到的难题。
四项措施全力保证地铁施工期间的道路畅通。地铁施工对城市交通产生了巨大影响，目前已经封闭道路施工2个月的时间。为了帮助市民度过地铁施工期间的“阵痛期”，交警部门将采取四项措施保障市区交通的有效运转；
一是全警上路执勤，全力保障畅通。全体交警放弃节假日休息，调整作息时间。每日抽调机关、窗口部分警力上路执勤，非重要工作在下岗后的休息时间及节假日完成；
二是建立交管局、交警大队、交警中队三级巡逻管控机制，加大对封闭施工分流道路的管理力度，及时排除交通拥堵、加大对分流路段交通违法的治理，确保分流道路的绝对畅通；
三是密切监控因地铁施工导致交通流量发生变化的和兴路、文昌街、中山路、李范五转盘等27处重要点段，采取轻微交通事故快速处理、及时拖拽故障车辆、交通分流、多岗位协调配合等措施，缓解、均衡交通压力；
四是合理、及时地调整交通限行路段，最大限度的实现便民、利民的服务措施。
当前因地铁工程、3G工程、天然气置换等大项目建设以及翻浆道路维修等工程，已封闭道路53条，交警部门采取一系列措施保障市区交通畅通，其中包括采取单向交通、单双号通行等限行措施。为了最大限度地减少道路封闭施工对交通的影响、保障市民的出行顺畅，交警部门将陆续解除部分交通分流路段的交通限行规定，方便市民出行。
重点整治10项交通违法行为，开展有针对性的交通整治行动。交警部门现已实行24小时勤务管理模式，重点整治酒后驾车、无证驾驶、涉牌涉证、闯红灯、超载、超员、超速、疲劳驾驶、逆向行驶、违法停车等10项交通违法行为；严厉打击套牌出租车、无路权车、摩托车、港田车、大货车、公交车、婚庆礼仪车、危化品运输车、畜力车等严重违法车辆；集中整治地铁、大型建设施工区域路段、中心商业区、交通拥堵、事故多发区域路段、旅游景区、“哈洽会”迎宾道路及宾客驻地等重要街区的交通秩序；同时加强交警执法规范化建设，使市区交通秩序得到进一步规范。
治理30处交通拥堵点段，缓解交通饱和路段的交通压力。为了应对饱和交通对城市交通的影响，解决饱和交通遇到的实际问题，交警部门目前重点解决交通拥堵严重的堵塞路段、畸形路口的交通问题。学府路、东西大直街封闭施工后，文昌街全线的交通压力陡增，使这条原本交通饱和的路段更加不堪重负。为了缓解这里的交通压力，交警部门将对李范五花园转盘、转盘向西的上桥路段、教化桥向转盘的引桥路段等三处结合点进行治理，通过及时调整交通信号配时、车行道规划治理、土建工程改造、增设交通信号等办法，进一步挖掘道路潜能、提高通行能力。交警部门还将根据目前的流量变化，对新阳康安转盘等30余处交叉路口、路段进行规划调整，加强交通拥堵点段的治理。
新增百余处“电子交警”，提高交警的执法效率。电子监控系统是城市智能交通的重要组成部分，哈尔滨市“电子交警”系统是在2006年8月投入使用的，在近三年的时间里，“电子交警”监控路段闯红灯、压线越线等交通违法下降90%，交通事故下降70%以上。目前，哈尔滨市“电子交警”的覆盖面及监控功能相对落后，为此，交警部门将积极征得有关部门的支持和投入，力争在全市各主要路段增设电子监控设备103处，增设机动车超速交通违法的抓拍功能，提高执法效率，有效治理交通违法、遏制交通事故的发生。
哈尔滨市的地铁建设是关系到全市各部门、各行业乃至每个市民切身利益的大事，在地铁施工建设期间，仅靠某个部门“单兵作战”是无法解决的。各相关执法部门必须各负其责、密切协作，按照市领导“最大限度地减少交通拥堵、最大限度地减少群众出行不便、最大限度地让广大群众知晓各项交通组织分流保障措施、最大限度地为地铁修建提供服务、最大限度地减少路面破损，及时迅速做好地铁施工周边道路的维修和管护、最大限度地确保交通秩序畅通”的明确要求，依法综合治理各类交通违法行为，坚决取缔影响道路畅通的各类非法占道，重点打击影响交通畅通的各类交通，各部门都要加强对本单位职工文明参与交通的教育，尽最大努力确保地铁施工期间的道路交通安全顺畅。
